◎　日程第２　議案第４号平成２０年度芽室町一般会計予算から日程第２２　議案第２４号芽室町介護保険給付費準備基金条例中一部改正の件

○議長（��橋　源）　日程第２　議案第４号平成20年度芽室町一般会計予算から日程第22　議案第24号芽室町介護保険給付費準備基金条例中一部改正の件までの21件を一括議題といたします。
　　 本件は、さきに議長を除く全議員による平成20年度予算等審査特別委員会において審査を行ったものでありますので、審査報告書の朗読及び委員長報告並びに質疑は省略し、直ちに討論を行います。
　　 お諮りします。
　　 討論は、一括議題といたしました各会計予算及び予算関連議案合わせて21件を一括して行いたいと思います。異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（��橋　源）　異議なしと認めます。
　　 したがって、討論は一括して行うことに決定いたしました。
　　 討論はありませんか。
　　 梅津伸子議員。
○７番（梅津伸子）　７番、梅津です。
　　 一般会計、特別会計９件、事業会計２件、関連議案９件、合計21件のうち、私は６特別会計、１事業会計、関連議案６件について賛成、一般会計、３特別会計、１事業会計、関連議案３件について反対です。
　　 一括討論ですので、反対討論を行います。
　　 反対の理由は、第１に国保税の大幅な引き上げです。
　　 平成15年度と比べ、調定額１人当たり平均で１万3,200円、一世帯平均で１万9,400円もの引き上げとなっており、到底認めがたいものです。町長もよくご存じのとおり、住民の平均所得は年々減少しています。一般会計から国保会計への繰り出しが19年度予算と比較し、20年度予算では3,000万円減額となっています。高過ぎて払いたくても払えないという住民の声を、町政はどう受けとめているのでしょうか。住民の暮らし・健康を増進させるために、一般会計からの繰り出しをふやし、負担増を抑えるべきです。
　　 一般会計からの繰り出しをふやす求めに対し、税の公平性に欠く旨の答弁がなされました。しかし、一般会計からの繰り出しは、特別に国保の被保険者を優遇することではなく、健康維持、医療を受ける権利を保障することです。仕事が減り、収入が減っている。減り続ける年金だけが収入という高齢者などに、さらなる負担増を求めることこそ税の公平を損なうことになるのではないでしょうか。
　　 国の税制改定によって、平成20年度から、65歳から74歳までの国保税被保険者世帯から国保税が年金から天引きされることになります。高齢者の生活設計に大きな影響を与えかねません。国の取りはぐれのない徴収方法に加え、大幅な税負担増は認めるわけにはいきません。
　　 第２には、後期高齢者医療制度特別会計が設置されたことです。
　　 この間、一般質問でも制度の問題点について住民の立場から指摘させていただきました。75歳という年齢で区分して、健康保険や国保から無理やり脱退させて別枠の医療制度に追い込む、そして負担増と医療差別で医療給付削減を図る。こうした制度は、戦争を体験し、社会発展に貢献してきた高齢者に対し、どうせ死ぬのが近いのだからお金をかけないでいいという制度です。廃止以外にない制度として、認めるわけにはいきません。
　　 第３に、実のある地方分権を求める立場からです。
　　 国の税金の集め方、使い方がおかしい。社会的格差の拡大で、多くの国民、住民の皆さんが気づいてきています。余りにもアメリカ言いなりの軍事、思いやり予算で税金が使われている。武力でなく対話で紛争解決をという国際社会の流れに逆行する、アメリカの軍事再編計画に従って年間５兆円もの軍事費が費やされています。消費税が導入されて19年目になり、国民が納めた税額は18兆円にもなるのに、当初政府が説明した高齢化社会に対応するという説明とは裏腹に、実際そのために使われたのは２割という実態があります。
　　 一方、同じ期間にさまざまな優遇税制によって、企業からの税収が160兆円減となっています。今、大企業は空前の利益を上げています。こうした優遇税制と労働法制のたび重なる改悪で、働く人を使い捨てにして利益を上げてきたことが明らかになってきています。国税庁が2007年９月に発表した平成18年分民間給与実態調査では、年収200万円以下の人が2006年１年間で40万人以上ふえています。合わせて1,022万人となっています。生活保護受給世帯は100万人、家計の可処分所得はこの10年間で23兆8,000億円も減少している実態があります。中小零細業者の2007年の倒産件数は前年と比べ6.3％もふえ１万4,091件、負債１億円未満の中小企業倒産が64％となっています。
　　 強いものを応援し、弱いものをくじく、小泉内閣による構造改革路線がこうした社会的格差をつくってきました。地方に対しても、三位一体改革により交付税削減で地域格差が拡大されました。基本的に、現福田内閣においてもこの流れは変わっていません。これ以上国の言いなりでは、住民の福祉向上という自治体の役割を果たすことはできないものと考えます。
　　 今回の町予算案では、乳幼児の医療無料枠の拡大、所得制限の廃止など、住民の福祉向上、少子化対策として前進的な施策が含まれていることは大いに評価するものです。住民が安心して暮らせる施策の拡大こそ、住民から町政に求められていることではないでしょうか。
　　 国は地方分権と言いながら、地方に回すお金を減らしています。自治体の姿勢として、地方が実施する仕事に見合う財源保障をより一層強く求めていくこと、このことが何より大切であり、地方分権を実のあるものにしていくことであると考えるものです。財政難を理由に住民への負担増を課す予算編成は、国の弱者切り捨てに手をかすところとなります。
　　 以上３点の理由により、反対討論といたします。
○議長（��橋　源）　賛成討論はありませんか。
　　 尾藤精志議員。
○１６番（尾藤精志）　16番、尾藤です。
　　 私は賛成の立場で討論をいたします。
　　 今回の20年度予算では、私は、大きく２点について賛成の立場から討論をいたします。
　　 まず１点は、マスコミにまでコミットされた特別養護老人ホーム廃止条例の提案を見送られた勇気ある決断を、私は大きく評価いたしております。
　　 特老の民営化がマスタープランにあったとはいえ、プランはプランでありまして、何の議論もなく、方向性も出さないまま提案されていたら、私は予算に賛成できなかったと思っております。既に私は議員協議会等で一つの提案をいたしておりますが、民営化に反対ではないことを改めて申し添えておきます。
　　 ２点目は、芽室町は高金利の起債を連続して繰上償還をしている中で、財調を取り崩さずに予算編成をされました。これは近年では初めてであり、私はこれを高く評価いたしております。
　　 平成17年度以降、新年度予算までの４年間で約50億円の繰上償還と借りかえをしながら、利子軽減額を15億8,800万円を生み出し、しかも財政調整基金を取り崩さずに予算を編成された努力に感謝と敬意を表します。しかし、その中には、私の持論である都市計画税への約倍額9,700万円の固定資産税の自然増収があることが明らかになりましたが、あえて私は予算議会では申し上げませんでしたが、私の持論が正しかったことが証明された内容であったと私は思っております。
　　 決まったことですのでこれ以上申し上げませんが、予算議会の中で各委員から出された意見の中にも、傾聴に値する意見がありました。地方の時代は、お金よりも先に知恵を使う時代であると私は思っております。町長以下職員一丸となって、議会の意見も十分生かしながら執行に当たっていただきたいことをお願いいたしまして、賛成討論といたします。
○議長（��橋　源）　ほかにありませんか。
　　 小椋孝雄議員。
○２番（小椋孝雄）　２番、小椋です。
　　 平成20年度芽室町一般会計予算、９特別会計予算及び２事業会計予算の件につき、私は賛成の立場で討論いたします。
　　 一般会計は、平成19年度当初比8.6％減の88億円で、昭和63年度以降、20年ぶりに90億円を下回りました。９特別会計、２事業会計を合わせた総額は180兆5,339万円で12％の減額、一般会計の普通建設事業費は５億4,882万円で、昨年と比較して12.9％下回ったことは、建設関連業者にとって大変厳しいことであります。平成20年度予算案が平成19年度当初予算に比べ大幅に減少したのは、ことし３月に芽室西小学校大規模改修費２億5,423万円を前倒しして補正し、繰越明許で平成20年度に実施することなどによる影響と聞きました。平成19年度も同様に、繰越明許で芽室中学校大規模改修や道営畑総負担金などを平成18年度予算に計上したため、これら特殊要因を考慮しますと、実質予算額は2.4％減となります。
　　 主な建設関連事業は、道路新設改良が17路線で１億3,360万円、前年度比7.2％減、芽室西小学校屋体改修に1,257万円、町営牧場事務所改修に1,079万円などを織り込んでおります。芽室小学校耐震改修実施設計には912万円を計上、このほか町内５地区で進められている道営畑総事業の負担金に２億6,883万円を充てたことは評価したいと思います。
　　 あと３年後に控えている北海道横断自動車道の自動車専用道路の開通など、町を取り巻く生活環境が著しく変化する中にあって、今後の道路網及び道路整備はどうあるべきかに、将来を見据えた第４期芽室町総合計画に基づく芽室町道路マスタープランの策定が急務です。帯広圏１市３町の帯広圏交通マスタープランへの整合性を図るための今回、交通実態調査費等の予算376万円は評価したいと思います。
　　 歳入の予算では、地方交付税が34億円、そのうち地方道路整備臨時交付金等の合計が５億700万円とあり、約14.9％を占めております。道路は、北海道の経済・社会活動を支える最も重要な社会基盤であり、道路整備に必要な財源の確保を強く望んできたところであります。この予算がなければ、北国にとって必要な道路の整備や除排雪などの維持管理についてもサービスの水準の低下などが著しく懸念されるのであります。
　　 そして、昨日は全国知事会の臨時会が開かれ、道路財源について全国知事会が緊急声明を出しております。もちろん北海道高橋はるみ知事も出席しております。よって、この地方道路整備臨時交付金制度が平成20年度以降も継続することを強く要望するところです。
　　 最後に、本年度予算は現状をとらえた課題解決予算とありますが、超緊縮型、福祉分野を重視した予算と評価します。しかし、一方では都市計画税導入や合併浄化槽使用料、公営住宅駐車場料金値上げなど、住民負担増の項目もあります。行革推進の中、住民に強いる痛みに見合うだけの行政サービスを期待し、以上、賛成討論といたします。
○議長（��橋　源）　ほかにありませんか。
　　 常通直人議員。
○１番（常通直人）　１番、常通です。
　　 平成20年度一般会計、９特別会計、２事業会計及び予算関連議案につきまして、賛成の立場で討論いたします。
　　 地方分権が進む中、本町においては、町民の皆さんと協働による自主・自立のまちづくりを進めておりますが、平成20年４月から始まる第４期総合計画の実施に向けて、５本の柱に基づくさまざまな事業予算が組まれております。とりわけ、子育ての分野においては就学前児童の医療費を無料化するなど、将来を担う子供たちをまちぐるみで見守り、育てるための施策が多く盛り込まれている予算であります。また、本町の基幹産業である農業関連事業にも引き続き力を入れている予算であります。
　　 そうしたことから、平成20年度は町政執行方針とこの予算に基づき、時流の変化を敏感にとらえ、迅速かつ柔軟な対応をしながら町民への説明責任を常に意識し、町民、町長、議会、職員が一体となり、より一層協働のまちづくりを進めていくことを期待し、賛成討論といたします。
○議長（��橋　源）　ほかにありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（��橋　源）　ないものと認め、討論を終わります。
　　 これから採決を行いますが、採決は会計ごとに、予算関連議案を含め、起立により順次行います。
　　 最初に、議案第４号平成20年度芽室町一般会計予算及びこれに関連する議案第16号から議案第20号まで６件を一括して採決いたします。
　　 本案はいずれも委員長報告のとおり、原案のとおり可決すべきものと決定することに賛成議員の起立を求めます。
（賛成者起立）
○議長（��橋　源）　起立多数と認めます。
　　 したがって、本案の６件は原案のとおり可決されました。
　　 次に、議案第５号平成20年度芽室町国民健康保険特別会計予算及びこれに関連する議案第21号を一括して採決します。
　　 本案は委員長報告のとおり、原案のとおり可決すべきものと決定することに賛成議員の起立を求めます。
（賛成者起立）
○議長（��橋　源）　起立多数と認めます。
　　 したがって、本案の２件は原案のとおり可決されました。
　　 次に、議案第６号平成20年度芽室町後期高齢者医療特別会計予算及びこれに関連する議案第22号を一括して採決します。
　　 本案は委員長報告のとおり、原案のとおり可決すべきものと決定することに賛成議員の起立を求めます。
（賛成者起立）
○議長（��橋　源）　起立多数と認めます。
　　 したがって、本案の２件は原案のとおり可決されました。
　　 次に、議案第７号平成20年度芽室町老人保健特別会計予算について採決します。
　　 本案は委員長報告のとおり、原案のとおり可決すべきものと決定することに賛成議員の起立を求めます。
（賛成者起立）
○議長（��橋　源）　起立全員と認めます。
　　 したがって、本案は原案のとおり可決されました。
　　 次に、議案第８号平成20年度芽室町介護保険特別会計予算及びこれに関連する議案第23号、議案第24号の３件を一括して採決いたします。
　　 本案は委員長報告のとおり、原案のとおり可決すべきものと決定することに賛成議員の起立を求めます。
（賛成者起立）
○議長（��橋　源）　起立多数と認めます。
　　 したがって、本案の３件は原案のとおり可決されました。
　　 次に、議案第９号平成20年度芽室町立特別養護老人ホーム特別会計予算について採決します。
　　 本案は委員長報告のとおり、原案のとおり可決すべきものと決定することに賛成議員の起立を求めます。
（賛成者起立）
○議長（��橋　源）　起立全員と認めます。
　　 したがって、本案は原案のとおり可決されました。
　　 次に、議案第10号平成20年度芽室町地域開発事業特別会計予算について採決します。
　　 本案は委員長報告のとおり、原案のとおり可決すべきものと決定することに賛成議員の起立を求めます。
（賛成者起立）
○議長（��橋　源）　起立全員と認めます。
　　 したがって、本案は原案のとおり可決されました。
　　 次に、議案第11号平成20年度芽室町公共下水道特別会計予算について採決します。
　　 本案は委員長報告のとおり、原案のとおり可決すべきものと決定することに賛成議員の起立を求めます。
（賛成者起立）
○議長（��橋　源）　起立全員と認めます。
　　 したがって、本案は原案のとおり可決されました。
　　 次に、議案第12号平成20年度芽室町集落排水特別会計予算について採決します。
　　 本案は委員長報告のとおり、原案のとおり可決すべきものと決定することに賛成議員の起立を求めます。
（賛成者起立）
○議長（��橋　源）　起立全員と認めます。
　　 したがって、本案は原案のとおり可決されました。
　　 次に、議案第13号平成20年度芽室町簡易水道特別会計予算について採決します。
　　 本案は委員長報告のとおり、原案のとおり可決すべきものと決定することに賛成議員の起立を求めます。
（賛成者起立）
○議長（��橋　源）　起立全員と認めます。
　　 したがって、本案は原案のとおり可決されました。
　　 次に、議案第14号平成20年度芽室町上水道事業会計予算について採決します。
　　 本案は委員長報告のとおり、原案のとおり可決すべきものと決定することに賛成議員の起立を求めます。
（賛成者起立）
○議長（��橋　源）　起立多数と認めます。
　　 したがって、本案は原案のとおり可決されました。
　　 次に、議案第15号平成20年度芽室町公立芽室病院事業会計予算について採決します。
　　 本案は委員長報告のとおり、原案のとおり可決すべきものと決定することに賛成議員の起立を求めます。
（賛成者起立）
○議長（��橋　源）　起立全員と認めます。
　　 したがって、本案は原案のとおり可決されました。