◎　日程第４　議案第７７号第４期芽室町総合計画基本構想策定の件

○議長（��橋　源）　日程第４　議案第77号第４期芽室町総合計画基本構想策定の件を議題といたします。
　　 本案は、さきに議長を除く17人による第４期芽室町総合計画基本構想審査特別委員会において審査を行ったものでありますので、委員長報告及び質疑は省略し、直ちに討論を行います。
　　 討論はありませんか。
　　 ��橋仁美議員。
○１０番（��橋仁美）　10番、��橋仁美です。
　　 私は、第４期芽室町総合計画基本構想案について、反対の立場で討論をいたします。
　　 その理由は、この計画案の中で東めむろニュータウンに隣接する西20号から19号までの50ヘクタール余りを、住宅地として拡大する計画を持っていることが大きな反対の理由です。
　　 本町では、2010年をピークに人口減少になるというデータが出ている中で、住宅地の拡大は中心市街地を一層疲弊させることになるからです。また、10年、20年先の市街地の形を大きく変える重大な問題だととらえております。現在、市街地にも空き地、空き家などが出てきていますが、昨年の芽室農協関連施設の郊外への移転などで人の流れも大きく変わり、空洞化がさらに深刻になりました。私は、町の中をくまなく歩いてみて、これからの10年間で、１つに、景気の好転が難しいことや、少子高齢化の影響で住宅建設が進まない。２つに、高齢者だけで住んでいる住宅も、これから空き家、空き地となるところが相当出てくるだろう。３つに、新たに住宅地ができれば、今の市街地からそちらへ引っ越す人も出てくる。こうしたことが予測され、ますます活力のない、魅力のない市街地になるのではないかと思っております。
　　 また、新たな住宅地の開発は、インフラ整備と維持管理などに経費がかかるばかりでメリットも大きくはなく、市街地の二極化も問題です。今、市街地の人口密度は１ヘクタール当たり31人、家を建てられる宅地はたくさんあります。また、東めむろニュータウンの中でも162戸分がまだ販売されていないと聞いております。こうした状況の中で、さらに郊外へと住宅地を広げることはどうなのかと多くの町民の方に伺いましても、そんな必要はないという声が圧倒的です。あくまでも住民が暮らしやすい、そして財政負担の少ないコンパクトシティを目指して行くことを、これからのまちづくりの基本にするべきだと私は考えます。
　　 以上、反対討論といたします。
○議長（��橋　源）　賛成討論はありませんか。
　　 岡�ｱ榮太郎議員。
○５番（岡�ｱ榮太郎）　５番、岡�ｱです。
　　 私は、賛成の立場で述べたいと思います。
　　 第４期芽室町総合計画基本構想策定につきまして、これから10年間の長期にわたる芽室町の計画でございます。そういう中で、現在、国も道も、また国政情勢に対しても大変目まぐるしく変化する中での取りまとめであり、また、昨年より特に原油高、あるいは品目横断的な価格の保証による農政の大変換、あるいは地方税の不透明さ等たくさんの不安定な要素の中で、私は、これをまとめるに当たっては大変苦労なさったのかなというふうに感じております。
　　 そういう中で、子供に優しいまち、思いやりのあるまち、そして活力に満ちたまち、協働でつくるまち、この４つの視点を見失うことなく、10年後、大変でもいいまちだったなと、あるいはいいまちに住んでよかったなという実感が持てることを望んで、私は賛成意見といたします。
○議長（��橋　源）　反対討論はありませんか。
　　 梅津伸子議員。
○７番（梅津伸子）　７番、梅津です。
　　 反対の立場で討論いたします。
　　 10年間の芽室町のまちづくり策定、大変ご苦労さまだったと思います。私はすべてがだめだというふうには考えていません。町長が新しくかわりまして、住民の方向に一定目を向けた施策も方向性も打ち出されている点、子育て支援など、そういう点は評価するものです。しかし、私は自治体の役割は国政、今、大変な状況ですけれども、そういう中でこそ住民が安心して暮らせる、そういう役割をしっかりと果たすことが何よりも重要だと、自治法の精神からいっても，そのように考えるものです。そのためには、芽室町が基幹産業である農業の発展、そしてそれを活力の源として、住民が安心して暮らしていく施策を町政が全力を挙げて取り組む、そういう立場に立つべきものだというふうに考えるものです。そういう立場から、この基本構想について、２つの点について同意しかねる部分がありますので、討論させていただきます。
　　 その第１は、国の農業政策に対する姿勢であります。品目横断的経営安定対策制度導入初年度から破綻の兆しが見えています。農業経営の展望が開けないということは、町の発展にとって重大な問題となります。基本構想では、この国の政策に従う方向性が打ち出されています。大規模化を進めていくだけでなく、農業後継者対策、小規模農業者への支援など、きめ細かい対策に力を入れ、小規模でも農業に意欲を持つ農業者を応援することが基幹産業の発展、そして自給率の向上と住民の暮らしを守ることによって、町の発展につながるものと考えるものです。その点での姿勢に問題があると、これが第１点であります。
　　 ２つ目には、町の財政運営の方向性についてであります。この点についても、この間、国は福祉や教育、こういった社会保障の予算、大幅に削減してきております。抑制政策を続けています。一方では大企業、そして軍事アメリカと、言いなりの軍事費拡大などには湯水のように税金が使われています。そういった本当の意味での無駄遣いを改めずして、この新たな財源として消費税の導入も、今回の国会で、今、取りざたされてきています。これは憲法25条、国に対して国民が生存権、健康で文化的な最低限度の生活を国民に国が保障する、それを義務づけているわけですけれども、この精神からいって逆行するものだと考えます。その施策を進めるに当たって、国は受益と負担という考え方を公平性という理由で持ち出してきています。そうした考え方のもとで、町の財政運用を続けていくことは、自治体の住民の福祉向上という役割に逆行するものと考え、反対といたします。
　　 以上です。
○議長（��橋　源）　賛成討論はありませんか。
　　 小椋孝雄議員。
○２番（小椋孝雄）　２番、小椋です。
　　 私は、賛成の立場で討論いたします。
　　 急速な高齢化の進行とともに、ひとり暮らしや認知症の高齢者の増加が見込まれるため、地域に密着した高齢者福祉への対応など、地域福祉を拡充するネットワークづくり支援体制の構築を図っております。
　　 ２番目に、町民が主役となった自治に基づくまちづくり、団塊の世代は全国で700万人とも800万人とも言われております。その中にあって、本町では1,400人の団塊の人がいます。団塊の世代の方々が、これまでの経験と知識を生かし、地域で活動し、生きがいを感じられるような環境づくり、安定した行財政運営と町民参加による地域づくりを推進し、町民が主役になった自治に基づくまちづくりが織り込んであります。
　　 ３番目に、財政運営の方向では、効果的、効率的財政運営にあって、成果指標として的確で町民にわかりやすい財政指標を設定し、その向上を目指すとあります。
　　 ４番目に、施策の大綱では、子育てしやすいまちづくり、赤ちゃんに優しい病院である公立病院の診療体制を維持し、保育、幼児教育については、地域の実情や多様化するニーズに適切かつ柔軟に対応できるように総合化を図っております。
　　 ５番目といたしまして、農業と連携した活力ある商工観光の振興にあって、交流の拠点となる中心市街地のにぎわいや地域支援を生かした観光の振興など総合的な取り組みを進め、豊かな自然と大地のもと、活力ある農業を核とした産業の振興が計画されております。
　　 ６番目に、基本目標、快適で安全・安心な暮らしを支えるまちづくり政策、都市空間の整備と有効な土地利用の推進にあっては、町有地の活用事業の推進、遊休町有地活用を計画的に進め、市街地や農村地区の小規模な土地の売却推進、また、大規模な町有地の活用については、土地利用計画、公共施設配置計画に準じて整備を進める。
　　 ７番目に、町なかの移住の推進、中心市街地活性化や生活の利便性などの面からも、町なかの移住を推進する。
　　 ８番目に、東めむろニュータウンへの支援、民間開発の東芽室土地区画整理事業への支援を行い、食・住近接などを目標とした住宅整備を図っております。平成19年12月31日現在、東めむろニュータウンの人口は1,052人、世帯数は411世帯、生産年齢人口64.3％、高齢者人口7.6％、移住者は約80％が町外からです。固定資産税、住民税が新たに計算でき、また、総事業費35億円は本町の建設関連業者が担い、そして、経済効果150億円以上と、この平成不況にあって多大な貢献事業の一つであります。東めむろニュータウンは、現在、換地は政策的に残しておりますが、保有地、つまり分譲地は99％成約済みとの報告をいただいております。
　　 以上、第４期芽室町総合計画の基本構想と実施計画の賛成討論といたします。
○議長（��橋　源）　反対討論はありませんか。
　　 唯野義勝議員。
○１３番（唯野義勝）　13番、唯野です。
　　 私は、第４期総合計画に反対の立場で討論いたします。
　　 第４期総合計画は、芽室が今後30年、50年先の仮定の中の10年ととらえての第４期総合計画でなければならないと思うわけですが、この総計では、将来の芽室、夢ある将来像が描けるでしょうか。私は疑問を持たざるを得ません。まちの発展は人口の増加なくしてはあり得ないことだと考えるわけですが、到底現在では自然増加の見込みはない現状を見たときに、企業誘致などにより人口の増加を図らなければならないのではないでしょうか。
そこで、今回の構想では、新たな工業団地の拡大確保は考えず、現在の第３期総計の東工業団地のエリア内の空き地27.7ヘクタールを考えていると、さきの議会で同僚議員の質問に答弁していたが、しかし、特別委員会において、27.7ヘクタールのうち6.1ヘクタールは既に企業に販売していたことがわかり、現在は21.6ヘクタールでは企業誘致にこたえられるでしょうか。企業誘致には企業のさまざまな要求にこたえられる土地を用意することが必要であるにもかかわらず、拡大構想すらないなど、本気で工場誘致を考えているとは到底考えられず、まちの将来像に対する戦略が乏しく、このような観点から私は第４期総合計画に対しての反対討論といたします。
○議長（��橋　源）　賛成討論はありませんか。
　　 西尾一則議員。
○１２番（西尾一則）　議案第77号第４期芽室町総合計画基本構想策定の件について、賛成の立場から討論をさせていただきます。
　　 昨年３月に第４期芽室町総合計画基本構想及び実施計画策定について芽室町総合計画審議会会長に町長から諮問し、芽室町総合計画審議会構想を芽室町総合計画町民検討委員会が実施計画を策定し、昨年11月に芽室町総合計画審議会会長より答申を町長が受け、議会に提案されたものであります。
　　 前回の芽室町総合計画は、業者に委託コンサルタントと違い、職員参加はもとより、町民と職員による町民検討委員会審議会や、住民への説明会などを開催し、住民と行政がともにつくる体制を取り入れながら、手づくりの基本構想、基本計画であることは、まさに芽室町民がみずから手づくりで策定した、昨年３月に芽室町自治基本条例に基づく町民のための基本構想ではないかと、私はそのように思います。
　　 そのような観点から、第４期芽室町総合計画基本構想に賛成すべきと考え、賛成討論といたします。
　　 以上です。
○議長（��橋　源）　反対討論はありませんか。
　　 尾藤精志議員。
○１６番（尾藤精志）　16番、尾藤です。
　　 第４期総合計画反対の立場で討論いたします。
　　 私は、議員協議会や一般質問等を通じて、真実の情報を町民に伝える必要があることを主張してまいりました。しかし、ついに町長は自分の行動を町民に伝えることなく第４期総合計画を提案しております。私は、原案が提示された昨年、19年10月15日に開かれた議員協議会で、各町村の首長で組織された十勝町村会で合意したとされる十勝一市論は、町長がみずからで決めてきたことを外すことにはならないと申し上げてまいりました。申し上げた１カ月後の19年11月には、10年以内に帯広市を含めた十勝一市論実現報道、広域連携本格始動の報道であります。
そこで私は、大事な第４期総合計画を決定するに当たり、12月議会の一般質問で、町長はそのような議論に参画されていたかを確認させていただきました。あわせて、副町長が小委員長として取りまとめた報道もありましたので、そのことも確認させていただきました。私は前文か序文のどこかでその事実を町民に伝えるべきではないかと提案いたしてまいりました。いずれかのところに文言を入れないと、宮西町長は地元で言うことと十勝町村会で言うことと違うと、芽室町長はそのようなことではいけないというのが私の考えであります。情報公開条例を制定している芽室町では、すべてありのままの情報を町民に伝える責任と義務があると思います。難しい時代だからこそ議論に議論を重ね、満場一致で決定してまいりたいと考えてまいりましたが、議論の中で公表もされなかった幻のマニフェスト云々が出てきたりして、理解に大変苦しんでおります。
　　 中期財政計画を見ましても、20年から24年まで５年間、毎年度平均すると２億6,500万円余の赤字計画であります。これが自主・自立を目指す当面の財政計画だとしたら、私は計画とは言えるものではない、まさに合併の議論をするときの手法だととらえております。自主・自立の財政計画は、基金を食いつぶす計画では無責任だと言わざるを得ません。財政健全化法による連結決算導入が既に決定しており、現在持っている基金くらいの額は常に確保されていなければなりません。大成地区の宅地開発も、所管委員会では20号から19号までの許認可の可能性はないという説明をしておられましたが、４期総では可能性があるごとく書かれております。まちの中が近い将来どのようになるかも検証されておりません。病院の問題も、国の政策と現状の経営状況を見るとき、遠からず大変な時代になると私は予測しております。現状把握と対策が不十分だと言わざるを得ません。
　　 以上、審議の経過や内容から見て、反対討論といたします。
○議長（��橋　源）　賛成討論はありませんか。
　　 常通直人議員。
○１番（常通直人）　１番、常通です。
　　 第４期芽室町総合計画基本構想について、賛成の立場で討論いたします。
　　 今回の第４期総合計画は、策定に当たり、町民サイドからは各種団体役員、一般公募等で30名、役場サイドからは各課長職以上の23名、計53名で構成された総合計画町民検討委員会を組織し、平成18年８月に第１回町民検討委員会を開催し、それ以降委員会、専門部会等、数多くの会議が開催され議論がなされてきました。
　　 そうした中、昨年３月、町長から諮問を受けた第４期総合計画審議会は、平成19年11月に答申を出しました。ちなみに、この審議会のメンバーは町民検討委員会の正副専門部会長から選出されています。また、議会でも、議員協議会、定例議会の一般質問、そして特別委員会等々、それぞれの立場で議論を重ねてきたのは周知のとおりだと思います。
　　 さて、まちづくりの重要な要素の一つに町民参加がありますが、今回の総合計画は、まさにその町民参加に沿ったものだと私は思っています。前段の現状と課題では、役場サイドのたたき台はなく、委員会でブレーンストーミング、ＫＪ法等を活用し、課題を洗い出し、多種多様な意見が集約できたと聞いていますし、また、町民の皆様から寄せられたホットボイスなども参考に検討がなされたとも聞いています。
　　 このように、第４期総合計画は多くの町民の意見が取り入れられていて、今までにはない策定方法だと私は認識しています。混沌とした現在、10年先がどんなことになっているのか確実に予想できる人はいないと思いますが、本町の総合計画においては、町民ニーズ、社会情勢の変化を敏感にとらえ、適切かつ柔軟な対応を図っていただけると思いますし、より一層町民が主役となるまちづくりを積極的に推進するとともに、将来の芽室町を担う子供たちに、町全体で優しくしていくことを明言している総合計画でありますので、基本構想について賛成いたします。
　　 今後は、町民、町長、議会、職員がより一体となり、この総合計画に沿ったまちづくりを進めていければと考えています。
　　 以上、賛成討論といたします。
○議長（��橋　源）　ほかに反対討論はありませんか。
　　 平野勝一議員。
○１５番（平野勝一）　15番、平野です。
　　 反対ということで討論をさせていただきます。
　　 今回の総合計画については、現状、課題、こういったことについてはしっかり現状を把握しておりますし、基本構想についてもかなり立派な文章にまとめられ、さらに実施計画、今までの総合計画というとどちらかというと基本構想だけということが多かったのですけれども、そういうことからいくと基本構想だとか、あるいは具体的な内容にまで踏み込んで、積み上げて、総合計画が検討されております。これらについては非常に私も敬意を表しますし、評価するところでございます。ここまでやっていただいたのだったら、もう一つ踏み込んでいただいて、前の特別委員会のときにも、提案されたときですか、申し上げましたけれども、一般会計だけでなくて特別会計、企業会計も全部含めた財政計画を組んでいただきたかったなと。中期財政計画の中に特別会計、企業会計のときには一番最後にほんの２行ほど書いておりますけれども、独立採算制であるとか一般会計からの繰り出し、独立採算制であるからこそ、町民はどれだけの負担をしなければならないのか、それからまた、一般会計からの繰り出しがどの程度のようなものになっていくのかということ、これやはり町民にきちっと知らせるべきだというふうに私は考えるわけでございます。そういったことからいくと、特別会計も全部含めた中期計画、財政計画が欲しかった。そうなれば当然、先ほどの討論の中にありましたように、基金を取り崩して経営をしていかなければならないとか、あるいはこの実施計画の中にありますように、現在81.何ぼの経常収支比率が90％、計画が現状よりも非常に厳しくなるというこの経常収支比率、これらについてはやはり総合計画ではこれをどうやって改善するかということを示す必要があったのではないかなという感じがします。これが１点目でございます。
　　 それから、もう１点目でございますけれども、まちの土地利用構想、あるいは公共施設の配置計画、これについては今の芽室町の持っている地域性、そういったものについて、それからまた既存の市街地の活性化について本当にこれでいいのかなという疑問を持っているわけでございます。今、非常に中心市街地の人たちは経営や何かについて苦労されております。そういったことをむしろ助長するような感じになるのではないかな、そういうようなことが感じられます。いわゆる公共施設の配置とか大規模な空き地や何かの利用については、芽室町全体のいろんな産業、経済、社会、文化、そういったものを考慮に入れて設定をしていただきたいなと。これは今申し上げました中心市街地の既存の市街地の問題だけでなくて、これからの宅地政策、あるいは教育関係においても後々影響してくる可能性があるわけでございますので、こういったことをやはり配慮すべきではなかったのかなという気がいたします。
　　 総じて、よくここまで検討された、そういったことを評価されますけれども、そういった問題があるだけに、非常に私は心苦しいのですけれども、ここで反対討論とさせていただいて、反対することによって、また次のステップとして検討する機会があればいいなと、そういう思いを込めて討論といたします。
○議長（��橋　源）　ほかに賛成討論はありませんか。
（発言する者なし）
○議長（��橋　源）　ほかに討論はありませんか。
（発言する者なし）
○議長（��橋　源）　ないものと認め、討論を終わります。
　　 これから議案第77号について採決いたします。
　　 本案は委員長報告のとおり決定することに賛成議員の起立を願います。
（賛成者起立）
○議長（��橋　源）　起立多数と認めます。
　　 したがって、議案第77号第４期芽室町総合計画基本構想策定の件は委員長報告のとおり可決されました。
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