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◎　日程第２１　会議案第１８号森林・林業・木材関連産業の推進に関する要望意見書提出の件

○議長（��橋　源）　日程第21　会議案第18号森林・林業・木材関連産業の推進に関する要望意見書提出の件を議題といたします。
　　 意見書の朗読は省略し、直ちに提案理由の説明を求めます。
　　 岡�ｱ榮太郎議員。
○５番（岡�ｱ榮太郎）　会議案第18号森林・林業・木材関連産業の推進に関する要望意見書提出の件について、提案説明をいたします。
　　 近年、化石燃料の大量消費等による環境問題、エネルギー問題、水問題等、人類の生存にかかわるさまざまな問題が地球的規模で顕在化してきています。特に、温室効果ガスの増加により地球温暖化、また、海面の上昇、異常気象の多発、食料生産への影響、水不足など多くの被害が発生し、森林の持つ二酸化炭素吸収源としてのグローバルな役割に対して、強い期待が寄せられているところであります。
　　 しかしながら、森林・林業・木材関連産業をめぐる情勢は極めて厳しく、木材価格が長期にわたり低迷する中で、林業経営の採算性が悪く、そのことが森林所有者等の施業意欲を失わせ、適切な森林の育成・整備の停滞を招き、森林の多面的機能が低下している現状にあります。
　　 また、国は、定員の純減を理由とした独立行政法人化を、森林行政の中核を担い、民有林行政との連携を果たしてきた国有林野事業に導入し、管理・保全等と森林整備・販売等の業務を二分化しようとしています。このことは、環境保全、国土保全・管理、木材の利活用にさらに支障を来すおそれがあります。
　　 このようなことから、京都議定書において我が国の森林に課せられた二酸化炭素吸収目標3.8％を達成することは、極めて厳しい現状にあると思います。
　　 今後は、美しい森林づくり推進総合対策としての追加的森林整備を含めた財源の確保や事業の実施を、国の責任において確実に行うことと考えております。
　　 このようなことから、このたび平成20年度施策等の実現に向けて、衆議院議長、参議院議長、内閣総理大臣、総務大臣、外務大臣、財務大臣、厚生労働大臣、農林水産大臣、経済産業大臣、国土交通大臣、環境大臣に意見書を提出するものであります。
　　 以上、説明といたします。
○議長（��橋　源）　これから質疑を行います。
　　 質疑はありませんか。
　　 梅津伸子議員。
○７番（梅津伸子）　７番、梅津です。お伺いいたします。
　　 記書き３の中に、「緑資源機構廃止後については、国の責任において幹線林道事業の継続を図り」とあります。幹線林道事業についてどういうものなのか、どのような議論が行われたのか、行われなかったのか、まずお伺いいたします。
○議長（��橋　源）　岡�ｱ榮太郎議員。
○５番（岡�ｱ榮太郎）　このことにつきましては、特別な議論はしませんでした。
○議長（��橋　源）　梅津伸子議員。
○７番（梅津伸子）　７番、梅津です。
　　 私は、森林・林業・木材関連産業の推進に関する要望意見書、この前文には全く同意いたします。しかし、記書きの中の１、２、４はいいと思うんですが、３の「国の責任において幹線林道事業の継続を図り」、この文章の削除をできれば、すべてに賛成できるという立場ですので、議長に取り計らいをお願いいたします。この文章部分を削除できないかどうか、お諮りください。
○議長（��橋　源）　暫時休憩いたします。
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午後　３時４４分　　休　憩
午後　３時４５分　　再　開
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○議長（��橋　源）　休憩を取り消し、会議を再開いたします。
　　 今、梅津伸子議員から提案された文言の削除の修正の意見がございましたけれども、そのことについては、会議規則にありますので、局長の方から説明させていただきます。
○事務局長（中島直隆）　会議規則17条の２修正の動議の項目がございますけれども、所定の発議者が連署して議長に提出しなければいけないということでございますので、この場所での修正動議は受け付けられません。
　　 以上です。
○議長（��橋　源）　今、局長から説明がありましたように、この場での修正動議は受けられないという会議規則になっておりますので、ご了解いただきたいと思います。
（発言する者あり）
○議長（��橋　源）　前例とは。
　　 暫時休憩します。
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午後　３時４７分　　休　憩
午後　３時４９分　　再　開
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○議長（��橋　源）　休憩を取り消し、会議を再開いたします。
　　 今、梅津伸子議員から意見がございましたけれども、精査して局長の方から説明をいたします。
○事務局長（中島直隆）　私の方から、説明というよりも、確認をさせていただきたいと思いますけれども、委員会等で修正をしたという事例が前例があるというお話でしたけれども、いつの時点のどういう内容だったかお話しいただけませんでしょうか。
○議長（��橋　源）　暫時休憩いたします。
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午後　３時５０分　　休　憩
午後　３時５２分　　再　開
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○議長（��橋　源）　休憩を取り消し、会議を再開いたします。
　　 ほかに質疑はありませんか。
（発言する者なし）
○議長（��橋　源）　ないものと認め、質疑を終わります。
　　 これから討論を行います。
　　 討論はありませんか。
　　 梅津伸子議員。
○７番（梅津伸子）　７番、梅津です。反対の立場で討論をさせていただきます。
　　 前文と記書き１、２、４項については賛成です。第３項について適正でないと考え、反対を表明いたします。
　　 それは、幹線林道事業の継続を求めていますけれども、この幹線道路事業は貴重な原生的自然の破壊に莫大な税金を投資することになるからです。今、税金のむだ遣い、大変大きな課題になっています。そういう立場から、反対といたします。
　　 なぜそうなるのか。これは、この事業が緑資源機構がどんなものだったか、そして解体に至った経緯から見て明らかだと考えるからです。緑資源機構は、特殊法人の見直しで2003年10月に農林省所管の独立行政法人として発足しました。造林、林道整備、農地開発などを主な事業としていましたけれども、特に林道事業をめぐって、天下りと官製談合のもとで税金を食い物にしていた実態が明らかになり、2009年度既に閣議決定で廃止することが決定しております。来年いっぱいかけて組織のあり方などを検討し、再来年度、通常国会に法案提出の流れになっているということです。
　　 機構が７つの山深い地域を、その地域にわたって造林、そして林道整備、農地開発などを主な事業としてきましたけれども、予算規模が03年から07年度の５年間で4,600億円、そのうち3,000億円が林道関係費となっていました。お金はどこから来ているかといいますと、３分の２が国の補助金、残りは財政投融資からの借り入れ、つまり大半が税金投入で行われてきました。
　　 ことしの５月に、記憶に新しいところでありますけれども、公正取引委員会が、林道整備の測量や地質調査などの入札をめぐって官製談合の疑いがありと告発いたしました。東京地検特捜部が、独禁法違反容疑で機構の理事及び受注法人の担当者ら６人が逮捕されました。発注元の緑資源機構と受注側の５つの公益法人の役員117人中、何と41人が天下りでした。そのうち38人が林野庁ＯＢ、いわば林野庁一家が発注側と受注側に分かれて、税金を食い物にしている実態が明らかになったものです。
　　 この事件がきっかけで、松岡元農水相が自殺をいたしました。林野庁ＯＢでした。捜査を受けた法人、会社などから、05年までの10年間に852万円の献金を受けていたことも明らかになっています。こうした中で、５月30日、規制改革会議が緑資源機構の林道整備と農用地整備の主要２事業の廃止を求め、機構が解体・廃止に至ったというものです。
　　 幹線林道は、幅7.5メートルもの立派な舗装道路を原生的な自然の中に建設するもので、予定総延長2,053キロメートルにわたる巨大なプロジェクトです。既に1,300キロメートル、60％を超えて完成をしています。そういった中で、各地で自然破壊が問題になっているというものです。この５月に大規模林道全国ネットワークが声明を発表しています。「無目的な林道という名の大規模道路建設を口実に、日本各地の原生的貴重な自然を破壊し続けてきた」、このように言って、大規模林道計画の中止を訴えています。
　　 こうした経緯から、本意見書案第３項の国の責任において幹線林道事業の継続を図ることを求めることは適正ではないと考え、反対討論といたします。
○議長（��橋　源）　ほかに討論はありませんか。
（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（��橋　源）　ないものと認め、討論を終わります。
　　 これから会議案第18号について採決します。
　　 本案は、原案のとおり決定することに賛成議員の起立を求めます。
（賛成者起立）
○議長（��橋　源）　起立多数と認めます。
　　 したがって、会議案第18号は原案のとおり可決されました。
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