平成１９年１２月７日　日程０７議事録

◎　日程第８　議案第７７号第４期芽室町総合計画基本構想策定の件

○議長（髙橋　源）　日程第８　議案第77号第４期芽室町総合計画基本構想策定の件を議題といたします。
　　提案理由の説明を求めます。
　　宮西町長。
○町長（宮西義憲）　議案の４ページをお開きください。
　　議案第77号第４期芽室町総合計画基本構想策定の件について、提案説明を申し上げます。
　　まちづくりの将来目標と施策の基本方向を明らかにする総合計画の基本構想につきましては、現行の総合計画、第３期総合計画の目標年次、これは平成22年度までとなっております。しかし、地方分権時代の到来や自主・自立のまちづくりに向けた取り組み、今日的社会経済状況の変化などの要因から、第３期芽室町総合計画は平成19年度をもって打ち切り、平成20年度を初年度とした10年間のまちづくりの指針、第４期芽室町総合計画の策定作業を進めてきたところであります。
　　策定に当たりましては、３月28日に総合計画審議会へ第４期芽室町総合計画の基本構想及び実施計画の策定を諮問し、11月26日に答申を受けました。
　　したがいまして、地方自治法第２条第４項の定めに基づき、第４期芽室町総合計画の基本構想について議会の議決を得ようとするものであり、実施計画などを添えて提案をさせていただくものであります。
　　それでは、基本構想の概要について説明を申し上げます。
　　議案の５ページであります。
　　１点目は、「構想の期間と芽室町の将来像」についてであります。
　　第４期芽室町総合計画は、平成20年度から平成29年度までの10年間、すべての人がなれ親しんだこの町で快適な生活を営み、誇りを持って暮らし続けるため、町の将来像を「みどりの中で　子どもにやさしく　思いやりと　活力に満ちた　協働のまち」としたものであります。
　　７ページをお開きください。
　　２点目に、将来像を実現するために、「まちづくりの基本目標」を５点定めたものであります。
　　第１に「誰もが健やかに生き生きと暮らせるまちづくり」、第２に「豊かな自然を生かした活力ある農業のまちづくり」、第３に「快適で安全安心な暮らしを支えるまちづくり」、第４に「個性的で心豊かな人と文化を育むまちづくり」、第５に「町民が主役となった自治に基づくまちづくり」であります。
　　 10ページ、３点目は「人口指標」であります。
　　 12ページに、目標人口を１万9,000人と設定したものであります。これは、まちづくりが総合計画のとおり実現したときの本町の目標年次、つまり平成29年における姿を人口フレームであらわしたものであります。
　　 13ページをお開きください。
　　４点目は、「土地利用の方向」であります。
　　この土地利用の方向も、人口目標同様に、まちづくりが５つの基本目標どおりに実現したときの本町の姿を、14ページの「土地利用基本構想図」、そして15ページの「将来の都市像」としてあらわしたものであります。
　　 16ページであります。
　　５点目は、「財政運営の方向」であります。
　　ここでは、今日の厳しい地方財政の中で、当面自立した町を目指すため、平成17年策定の芽室町自主・自立プランの考え方を堅持し、今後の地方財政制度改革などを見据えた計画的財政運営の基本方針を定めたものであります。
　　 17ページからは、６点目、「基本目標と政策」、いわゆる施策の大綱であります。
　　今回の総合計画では、将来像から詳細な事務事業までの施策体系を明確に整理しながら、５つの基本目標達成のための手段として政策を位置づけたものであります。
　　 18ページ、第１の基本目標は、「誰もが健やかに生き生きと暮らせるまちづくり」であります。
　　町民だれもが健康で安心して暮らせるよう、生涯を通じて安心して暮らせる保健医療環境づくりなど、保健、医療、福祉、子育てなどを中心に４本の政策を掲げております。
　　 21ページ、第２の基本目標は、「豊かな自然を生かした活力ある農業のまちづくり」であります。
　　農業を基礎として、林業、工業、商業、観光などの連携のとれた発展を図るため、基幹産業の農業に対する支援の強化など、２本の政策を掲げております。
　　 23ページ、第３の基本目標は、「快適で安全安心な暮らしを支えるまちづくり」であります。
　　町民の生命・財産を災害や事故から守ることや、消費生活の安全・安心などを目的とした安全安心に暮らせる生活環境づくりなど、３本の政策を掲げております。
　　 25ページ、第４の基本目標は、「個性的で心豊かな人と文化を育むまちづくり」であります。
　　学校教育、生涯学習の重要性を認識し、子供たちの健全育成や、いつでも、どこでも、だれでも学ぶことのできる環境整備などを目標とし、豊かな心をはぐくむ人づくりの推進など、２本の政策を掲げております。
　　 26ページ、第５の基本目標は、「町民が主役となった自治に基づくまちづくり」であります。
　　地方分権の進展を受け、自主・自立のまちづくりを進めていく中で、町民みずからが自発的にまちづくりに参加できるような仕組みを設けることや、積極的な情報公開を目標とした町民が主役となった地域づくりなど、２本の政策を掲げております。
　　以上、第４期芽室町総合計画は、今後10年間の基本構想と政策のもとに、達成手段として位置づけられる施策ごとに現状と課題、基本施策を明らかにした５年間の実施計画によって構成しております。今後、この実施計画の実現化のため、３年間の実行計画を策定するものであります。
　　なお、参考資料といたしまして、お手元に「Ⅰ　現状と課題」「Ⅲ　実施計画」「Ⅳ　附属資料」、そして「芽室町中期財政計画」を添付しておりますので、ご参照いただきたいと思います。
　　以上、提案説明といたします。
○議長（髙橋　源）　これから質疑を行います。
　　質疑はありませんか。
　　平野勝一議員。
○１５番（平野勝一）　15番、平野です。
　　これは、先ほどの議運の委員長報告の中で、特別委員会を設置してということでございますので、具体的なことはそちらの方でいろんな質疑をさせていただきたいと思いますけれども、先般送られてきた参考資料の中で、財政計画については一般会計のみということで出されております。これは総合計画ですので、やはり芽室町の町のすべてのいろんな事務事業、それから町民にどういうような将来の姿を示していくのかというのが非常に大事なことになってくるわけでございます。
　　前のときにもたしか質問させていただいたんですけれども、全会計を含めた連結決算、そういったことを各年度ごとに出していかれるということで答弁いただきました。そうなると当然、総合計画にも全部連結した、いわゆる病院会計も上水道、いわゆる事業会計から特別会計も全部含めたものがなければ、例えば途中で検証していく、ローリングしていく、そういったときに資料として不足するのではないかなという感じがするわけですよね。そこから芽室町の将来像というのが大体見えてくる。また、町民の人たちは、芽室町はこういう姿になっていくんだ、こういうようないろんな負担をしていくんだと。あるいはまた、協力もしていかんきゃならないというものが当然出てこなきゃ、いや、出てくると思うんですよね。
　　そうでなければ、例えば一例を挙げれば、今回これで都市計画税の導入が始まります。都市計画税の導入のときには、たしか下水道整備の起債の返還に充てるというような話がありました。では、下水道の起債の返還に充てるということになれば、今まで返還された一般会計からのお金はどうするのか、あるいは負担やなんかはどうするのか。都市計画税で払い、さらにまた値上げをしていくということがあり得るのかどうか。
　　また、嵐山の問題でも、それから病院のこれからのいろんな医療改革による、なかなか見えにくいですけれども、そういったことを予測しながらの芽室町の将来像というのは当然、全会計を通じてやらないと。一般会計ですと、90何億の起債償還ですけれども、全会計になりますと約190億、200億近くの起債の返還をしていかなきゃならない、それはどういう形でしていくのか、どういう計画を持ってしていくのかと。これは、やはり全会計の何といいますか、財政計画を出していただかなければ、なかなか我々もわかりませんし、町民の人たちはなおわからないと思うんですよね。
　　前にも話しましたけれども、一般会計の起債だけでなくて、ほかの会計の起債を払っていて、あけてみたら公債費比率がどーんと上がってしまうということだってないとは言えないと思うんですよね。ですから、そういった、まだ特別委員会開催までに時間がありますので、ぜひともそれをつくっていただきたいと思いますけれども、いかがでございましょうか。
○議長（髙橋　源）　暫時休憩いたします。
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午前１０時０９分　　休　憩
午前１０時１０分　　再　開
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○議長（髙橋　源）　休憩を取り消し、本会議を再開いたします。
　　総務部長。
○総務部長（岸本　曻）　総務部長、お答えいたします。
　　今、平野議員からのご意見でありますけれども、すべての全会計についての財政基本計画を示すべきじゃないかということでございますけれども、一般会計といいながらも、そこには繰入金など、それぞれ特別会計、事業会計含めた繰入金なども財政基本計画には盛り込んでおりますので、そういう部分で、そういう中での計画的な財政運営をしていくという形になるかというふうに思います。
○議長（髙橋　源）　平野勝一議員。
○１５番（平野勝一）　15番、平野です。
　　確かに、一般会計の中から繰り出しとかいろんなことで、特別会計、事業会計に出ていく分野なんかは、当然出てくるのはわかりますよね。でも、これは起債返還のために繰り出すやつもある。だけど、それは繰出金として扱われてくる。実際に起債の償還は何ぼなんだということは、実際には一般会計の中で出てくる分しか出てこない。だけども、当然今まで借りたものについては返していかなきゃならない。その金が大体190億から200億くらいずっと毎年あるわけなんですけれども、それをはっきり示してやることが、町民の人たちに対して親切ではないか。ましてや、これだけのお金を返さなきゃならない。だから、自分たちもこれだけの努力をしなきゃならない。あるいは、場合によっては、負担をしてもらうときにはそれらがきちっと説明材料になってこなきゃならない。そうでないと、起債の償還が見えないですよね。
　　公債費比率、一般会計の大体約95億から100億ぐらいの間の13％か14％ですよと言うけれども、実際には繰出金から起債に回る分、これらを含めると、先ほども言ったように約200億近くになる。そういったものをきちっと情報開示してやるのが、やっぱりこれからの役所の役割じゃないかなと、私はそう感じるんですよね。
　　だから、別に難しいことじゃないんです。本当に全会計で総額の予算はこれだけで、毎年実際出てくるんですから、その中でこういった起債の償還分がありますよ、負担していただくのは今これだけですけれども、将来にわたってはこのような形になってきますよというようなことをやっていかないと、構想と実施計画の中で当然出てくるわけですからね。一般会計だけの実施計画じゃないですから、それをやはりきちっと出すべきだと思うんですけれども、いかがでございましょうか。
○議長（髙橋　源）　岸本総務部長。
○総務部長（岸本　曻）　総務部長、お答えいたします。
　　今の起債の関係も含めて繰入金の関係でありますけれども、これらについては当然、各特別会計、事業会計、一般会計も含めて、予算については単年度、単年度、それぞれ公表なりはしていく形にはなると思います。ただ、今の連結決算の関係でもご指摘がありましたけれども、これにつきましては４指標の関係がまだ示されていないということもありまして、平成20年度の決算からこれらの連結決算のシステムが取り入れられるという状況の中で、今の段階で３年、４年、５年とか見通した形の中での全会計を含めた財政基本計画を立てるということについては、非常に困難な実態であるということだけはご理解をいただきたいと思います。
　　ただ、今、お話しあったように当然、どれだけ、どの会計で借り入れをしているかと。起債、どれだけの返還額があるのかと、こういうものについては当然、毎年度、町民の皆さんには情報として公表していくという考え方は、従前どおりの考え方として変わりはございません。
○議長（髙橋　源）　平野勝一議員。
○１５番（平野勝一）　平成20年から連結決算を公表していくということですけれども、当然平成20年からの総合計画ですので、平成20年からやるから今できないではないんですよね。平成20年から連結決算の公表していくからには、やはり平成20年からスタートする総合計画の中には含まさってなきゃならないんだけれども、それができないというのであれば、まあそれはやむを得ないですけれども、提案されていないんですから、これからまた各具体的に質問させていただきますけれども、やはりこれはやるべきだと思うんですけれども、本当にそれをやるのか、やらないのか、では最後に伺って、終わりたいと思います。
○議長（髙橋　源）　宮西町長。
○町長（宮西義憲）　お答えいたします。
　　おっしゃっている意味合いもわかりますし、私ども、連結決算の会計処理が求められる時代になっていますから、お話の内容はよくわかります。ただ、財政基本計画、今回何のために５年間のものを出しているのかということは、これは総合計画策定に合わせて今回、その総合計画が実現性を担保したものになっているかどうかということの検索という大きな目的が一つございます。
　　ここの財政基本計画を策定する非常に大きな意味合いというのは、例えば一般的な投資財源あたりが、本当にこの総合計画の５年間の期間中にいろんな予見の変動からそれぞれ推計をしていくわけでありますけれども、そしてその結果として実現性が担保できるかどうかと、このことが大きな目的であります。
　　それで、ただいま議員からご指摘がありましたような、一つ一つの実施計画というのは、私どもは３年ごとに─今回の総合計画に合わせて前期計画、つまり５年間の財政計画を出しましたけれども、実施計画は３年ごとにつくりまして、ローテーションをしながら毎年進行していくと。そして、そのうちの１年分は議会に提案をさせていただき、議会の議決を得る、つまり予算として提案をさせていただく。そういう流れの中で今、ご指摘がありましたような数字の公表はどんどんどんどんしていきたいと、このように思ってございますが、ただ、ただいま総務部長が申し上げましたとおり、冒頭のこの５年間の予見の変動をとらえた特別会計も含めた財源推計ということになりますと、非常に難しさがあるという、これはひとつご理解をいただきたいと思います。
　　ただ、ただいま申し上げましたとおり、３年ローリング、あるいは毎年の予算の中における連結決算という概念も含めた特別会計の財源推計などは常に的確にやっていきたい、このように考えてございます。
○議長（髙橋　源）　ほかにありませんか。
（発言する者なし）
○議長（髙橋　源）　ないものと認め、質疑を終わります。
　　お諮りいたします。
　　本案については、議長を除く17人の委員で構成する第４期芽室町総合計画基本構想審査特別委員会を設置し、これに付託して休会中及び閉会中に審査することにいたしたいと思います。異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（髙橋　源）　異議なしと認めます。
　　したがって、本案については、議長を除く17人の委員で構成する第４期芽室町総合計画基本構想審査特別委員会を設置し、これに付託して、休会中及び閉会中に審査することに決定いたしました。
　　 11時まで本休憩といたします。
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午前１０時１９分　　休　憩
午前１１時００分　　再　開
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○議長（髙橋　源）　休憩を取り消し、会議を再開いたします。
　　諸般の報告をいたします。
　　休憩中に先刻設置されました第４期芽室町総合計画基本構想審査特別委員会が開催され、正副委員長が互選された旨の報告が議長にありましたので、報告いたします。
　　委員長に阿部昌利議員、副委員長に飛田秀樹議員がそれぞれ互選されました。
　　以上で、諸般の報告を終わります。
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