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午後　２時１１分　　休　憩
午後　２時２０分　　再　開
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○議長（��橋　源）　休憩を取り消し、本会議を再開いたします。
　　 次に、常通直人議員の質問を許します。
　　 常通直人議員。
○１番（常通直人）　議長の許可を得ましたので、通告書に従い３項目について質問いたします。
　　 項目１、子ども達が安心・安全ですこやかに暮らせるまちづくりについてであります。
　　 この件につきましては、６月の定例議会の一般質問において私から質問させていただき、町としても子供たちが健やかに成長することを願うのはすべての町民と等しい願いだと答弁をいただいたところでありますが、私の再質問に対して町長の答弁の中で、登下校時の児童安全確保連絡協議会の事務局の配置について再点検を指示し、既に点検に入っているとありましたが、その後２カ月以上がたち、その結論はどうなったか伺いたい。
　　 項目２、物品納入についてであります。
　　 近年、芽室町における消費の流出は続いており、町内業者は生き残ることで精いっぱいの状況にあると感じております。そういった中、昨年から商工会を中心に１人１月1,000円運動を実施し、総合情報誌「すまいる」でも特集として町民の皆様に周知してきておりますが、消費の流出の歯どめはかかっていないと思います。
　　 そこで、町内の大規模事業所の一つであります役場として、物品納入に関する町長の見解を伺います。
　　 �@、金額などの条件により入札の対象外となっている物品や工事等について、納入業者・発注業者の選定に至る町の考え方と具体的な選定の流れを伺います。
　　 �A、�@の入札対象外のものについて、町内の納入業者・発注業者と町外の納入・発注業者との昨年度分の比率を伺います。この部分につきましては、平成16年６月の定例会での先輩議員の再質問の中で、町としてはその辺の金額は現在は押さえていないという答弁でしたので、私はいま一度お伺いいたしたいと思います。
　　 項目３、西大成地区の整備計画の状況についてであります。
　　 西大成地区の整備計画は、平成11年３月現在の町民アンケートに基づき、西大成まちづくり会が平成13年４月に設立され、延べ10回の総会、役員会を開催実施し、協議を重ねてきたとお聞きしておりますが、いまだ町として具体的な計画が発表されておりません。
　　 そこで、�@、現在どのような取り組みがされているのか伺います。
　　 �A、東めむろニュータウンの繁栄に伴い、将来都市像の位置づけとして、また景観からしても西大成地区の整備は重要と思いますが、町長の見解を伺います。
　　 �B、現居住者の要望であるインフラ整備は、近年中に計画しているのか伺います。
　　 以上、最初の質問といたします。
○議長（��橋　源）　常通直人議員の質問に答弁を求めます。
　　 宮西町長。
○町長（宮西義憲）　常通議員の１項目め、子ども達が安心・安全ですこやかに暮らせるまちづくりについての１点目、芽室町登下校時の児童安全確保対策連絡協議会事務局の配置についてであります。
　　 ６月議会のご質問に対し、組織は町を挙げた取り組みから事務局を総務課に置いた経過と、児童生徒に係る問題対応の迅速性・効果性から事務局配置の適正化について再検討に入っているとお答えしたところであります。その後、芽室町登下校時の児童安全確保対策連絡協議会幹事会において、事務局の配置についてご意見をいただくとともに、関係課との協議を行った結果、１つに、協議会設立の目的であります児童の登下校時の安全確保のため、学校、ＰＴＡ、保護者、近隣町内会、各種団体、行政などが町を挙げて取り組むこと、２つに、幼児、児童生徒等、広く対象として取り組みを進めること、３つに、現状の事務局体制で大きな支障はないこと、４つに、事故発生通報や不審者情報が整理されていること、５つに、学校と教育委員会、学校と役場の連絡体制も整備されていることなどの意見がありました。このようなことから、幹事会、関係課協議で出されました意見等を参考に教育委員会と協議を進め、協議会の事務局は、従前どおり役場の総務部総務課が担うこととしたところであります。
　　 今後は、事務局業務の改善として関係課との定期的な協議を行うとともに、協議会、幹事会を定期的に開催し、各学校、教育委員会、町の連携強化を一層強化するとともに、協議会を構成する各団体の横のつながりを強化して、子供の安全・安心なまちづくりを進めてまいるところであります。
　　 次に、２項目め、物品納入についての１点目、物品や工事等について、納入業者・発注業者の選定に係る基本的な流れについてであります。
　　 物品及び工事の納入業者・発注業者の選定については、一般競争入札に参加しようとする企業等は、町の資格審査を受け、その資格を有すると認められた企業等は、名簿に登載し、工事と発注案件ごとに納入業者・発注業者の選定を行っているものであります。さらに、指名競争入札及び随意契約による場合にあっても、これに準じて執行しているところであります。
　　 物品の購入や発注は、町内経済循環や町内企業振興を重視して進めておりますが、医療機器、専門書、原材料、複写機消耗品、印刷消耗品など、特殊な物品を除き、また工事関係については、エレベーター、自動ドア、電気保守点検、消防施設点検、浄化槽点検、上下水道等の資格技術を要する保守・修繕などを除き、町内業者を優先して選定を行っております。
　　 また、法令によって価格の定められている物件を買い入れるとき、１件の予定価格が10万円を超えないなど、軽微で契約書・請書等が必要でないと認められる場合にあっても、その執行についての基本的な運用は同じであります。
　　 次に、２点目の町内納入・発注業者と町外納入・発注業者との昨年度分の比率についてであります。
　　 少額工事及び修繕工事の比率でありますが、特に件数の多い建設課の状況は、100％町内業者への発注となっております。その他の比較的多くの件数がある総務課、農林課では、件数比較で88.5％、金額比較で89.2％が町内業者への発注となっております。
　　 次に、事務用品を含む物品の状況でありますが、総務課、企画財政課、農林課、建設水道課、保健福祉課の合計約6,600万円余りの発注状況は、件数で60％、金額で47％が町内業者への発注となっております。
　　 次に、３項目めの西大成地区の整備計画の状況についてお答えいたします。
　　 １点目の現在どのような取り組みがされているのかについてであります。
　　 西大成まちづくり会の発足は、平成13年１月に芽室町が開催した道道芽室東４条帯広線の４車線化に関する都市計画変更の説明会の終了後、説明会に参加された29名の権利者の総意により、土地利用を考えるよい機会であると、この意思統一が図られたことから、自主的組織として設置されたところであります。その後、平成13年から平成18年まで合計10回の役員会が開催され、町の担当者も役員会に参加し、道道芽室東４条帯広線の整備計画に関する情報提供や、この地区の開発手法に関する勉強会などを進めてまいりました。町としては、今後とも西大成まちづくり会との情報交換に努め、まちづくりに関する情報提供や開発手法に関する相談など、継続して考えであります。
　　 次に、２点目の将来都市像の位置づけや景観からも、西大成地区の整備は重要ではないかについてであります。
　　 西大成地区は、平成８年３月策定の第３期芽室町総合計画の土地利用基本構想において、それまでの経過を踏まえながら準工業系の土地利用を図るべき地区として位置づけたところであります。準工業系の土地利用とは、工業系すなわち工業専用の地域とは違い、住宅と工場等が混在する土地利用の形態を想定したものであります。この地区の状況は、道道芽室東４条帯広線の整備が進捗するに連れて整備環境の必要性を感じておりますが、整備の具体化は権利者の意思統一が図られることが必要であります。このことから、平成10年12月にアンケート調査を実施したものであり、その後、地権者の皆さんによる西大成まちづくり会が発足し、この地区の開発を含めた勉強会を重ねているところであります。
　　 したがって、現況下では、地権者総意が確立されていないものであり、地権者による組合施行の事業には至っていないところであります。
　　 次に、３点目のインフラ整備事業の計画についてであります。
　　 この地区に居住している方の生活環境の整備については、過去には議会でも指摘され、整備をしたところでありますが、現在のところ、特に新たな要望はない状況であります。今後は、西大成まちづくり会の動向も見ながら、生活環境の維持に努めるところであります。
　　 また、道道芽室東４条帯広線の４車線化に伴う日甜大成線の再整備など、この地区に隣接する町道整備を計画的に進め、この地区関連の環境改善として取り組みたいと考えております。
　　 以上、お答えといたします。
○議長（��橋　源）　以下、質問を認めます。
　　 常通直人議員。
○１番（常通直人）　一問一答方式を採用したいと思いますので、よろしくお願いいたします。
　　 まず、最初に、１点目なんですけれども、６月の時点から登下校時の児童安全確保連絡協議会、これが主催というか音頭を取りまして、メール配信で登録者というのを募ったわけなんですけれども、６月時点から現在８月末でいいんですけれども、何名になって、何名ふえたか、お伺いしたいと思います。
○議長（��橋　源）　宮西町長。
○町長（宮西義憲）　不審者情報のメールでの配信のお尋ねだと思います。希望者の皆さんには、携帯電話にメールで配信しているわけでありますが、そのためにそれぞれ希望者を募りましたところ、６月議会のときにお話ししましたあの時点では181件、このようにお答えいたしました。９月12日現在では、今申し込みされておりますのは220件であります。したがいまして、６月意向おおむね40件ふえたと、こういうことであります。
○議長（��橋　源）　常通直人議員。
○１番（常通直人）　２カ月ちょっとで40名ほどふえたということで、これがインターネットから登録されたものなのか、電話等で問い合わせなのかわかりませんけれども、確実にふえているということは、それだけやっぱり町民の方の関心が高いなということだと思っております。
　　 それで、今までにこのメール配信をした事例はあったのかなかったのか、お伺いしたいと思います。
○議長（��橋　源）　宮西町長。
○町長（宮西義憲）　これは、幸いなことにメール配信するような、子供たちの危機に遭遇するような事例は今日までございませんでした。
○議長（��橋　源）　常通直人議員。
○１番（常通直人）　昨年は何件かそういった事例があり、こういったシステムをつくってやったということで、ことしはまだないということで、町としてもそれなりに地域の人たちがパトロール等、またＰＴＡの方たちも一生懸命やった結果がこのような形で未然に防げているのかなというふうに思っておりますけれども、例えばこのメール配信を不審者情報が出た場合のみの配信というよりも、例えば今は何でも「防」という防犯、例えば防災という形で未然に防ぐということが非常に大切かと思いますけれども、この辺の配信について町の考え方はどうでしょうか。
○議長（��橋　源）　宮西町長。
○町長（宮西義憲）　先ほど申し上げました、この登下校時の児童安全確保対策連絡協議会、こちらの幹事会の中でも、俗に言う子供たちの校下の危険箇所、そういうものもできれば発信していってはどうかだとか、いろいろな声をいただいています。ただいまご質問がありました防犯に関する多くの情報、それらも含めて、これがどこまで可能かという検討については進めていきたいと、このように考えてございます。
○議長（��橋　源）　常通直人議員。
○１番（常通直人）　今後そういった形でやるということで、理解しました。
　　 続きまして、２項目めに入ります。
　　 町内業者の割合だったんですけれども、先ほど基本的には町内業者を優先しているというところがございまして、事務用品等々についても60％ということでお伺いしましたが、例えばこの中で、安易に町外業者に頼んだとか、そういったものはあったのかなかったのか、ちょっと難しいかなとは思うんですけれども、例えば町外の営業の方が来て、ああ、ちょっとこれがないので頼むねと、そういった形で安易に頼んだものがあったのかなかったのか、その辺をもしわかる範囲でいいですけれども、お伺いしたいと思います。
○議長（��橋　源）　宮西町長。
○町長（宮西義憲）　総務部長の方からお答えさせます。
○議長（��橋　源）　岸本総務部長。
○総務部長（岸本　�f）　先ほど答弁にもありましたように、基本的に町内から優先的に購入するということを基本にしております。そういう中で、町外からも営業に来られる方もおられます。そういう中には、お話があったように、安易には購入しておりませんけれども、若干はあるというふうには考えております。その辺は、価格の面も十分考慮した中での購入というふうに考えております。
　　 以上であります。
○議長（��橋　源）　常通直人議員。
○１番（常通直人）　先ほど60％ということがありましたけれども、この数字を幾らかでも引き上げる考えはあるかないか、お伺いしたいと思います。
○議長（��橋　源）　宮西町長。
○町長（宮西義憲）　この数字は、基本的には限りなく100％に近づけていきたいという思いは持ってございます。ただ、先ほど申しましたいろいろな事情がありますから、それには対応してまいらなければなりませんけれども、何とかこれを少しでも高い方向に持っていきたいと、そういう姿勢は持ってございます。
○議長（��橋　源）　常通直人議員。
○１番（常通直人）　町長の意向としては、町内業者でというのがわかりましたけれども、例えば同じ価格ではなくて、町内業者の方が若干高いですよといったときに、100円のものが町外業者が100円、芽室の業者が例えば110円だったとしたときに、高いから町外ということなのか、多少高くても町内でということなのか、若干の差があった場合のスタンスをお伺いしたいと思います。
○議長（��橋　源）　竹島副町長。
○副町長（竹島敏治）　いろいろなケースがあると思いますけれども、私どもとしてはやはり貴重な財源を使ってやるわけですから、高ければいいということにはなりませんので、そういった購入のロットですとか、量ですとか、そういったものをかみ合わせて、やはり町内業者にもきちっと対応していただく、きちっとというのは安く納入いただけるような努力をしていただきながら進めるというのが基本的な考え方であります。多少の差はケース・バイ・ケースであろうかなと思いますけれども、基本的にはさっき言った町内業者というような基本的な頭の考え方は持っています。
○議長（��橋　源）　常通直人議員。
○１番（常通直人）　基本的には町内業者でと、ただ、安さの追求ということもございましたけれども、町内業者、例えば町内の方は芽室にいるだけで、例えば税金を払ったりですとか、そういった形で芽室町にいろいろな意味で還元しているというふうに私は感ずるわけなんです。それで、同じなら当然町内業者ということはわかりますけれども、若干高くてもその範囲を、また思い切り金額が違えばあれなんですけれども、若干個人差があって大変難しいかなとは思うんですけれども、多少高くても町内業者という意識を町として持っていただいた方が私はいいと思うんですけれども、そこら辺の町長の見解をお伺いしたいと思います。
○議長（��橋　源）　宮西町長。
○町長（宮西義憲）　まず、基本的にご理解いただきたいのは、やっぱり私たちが物品購入するときには、当然競争の原理を働かせて購入していくと、こういう大前提が一つあるという、これは当然ご理解いただきたいと思います。その中でのご質問であります。町内・町外のこの辺の問題につきましては、先ほどから申し上げておりますとおり、私どもも何とか町内業者の皆さんに全力を挙げていただいて、そして私たちも町内業者の皆さんに発注していきたいと、そんなふうに考えてございますが、そして、また、業者の皆さん方も、例えば今ご質問があったような若干の格差や何かということに関しましては、業者自身の努力ということもたくさんありますし、競争原理も働きますし、努力の痕跡もかなり出てまいっております。そういうようなことも期待しながら、町内業者に少しでも発注のウエートが上がっていくようなことは、私たちもこれからも考え続けていきたいと、このように思ってございます。
○議長（��橋　源）　常通直人議員。
○１番（常通直人）　町内業者ということは、やはりお金を地域循環させる上でもすごく重要なことであります。大企業であります役場が率先して地元のものを買う、使うということを念頭に置きながらやっていってもらいたいなというふうに思っております。
　　 続いて、３項目めに入ります。
　　 西大成の整備事業につきましては、先日も議員協議会の方で第４期の総合計画の中でも検討課題ということで盛り込まれておりました。また、先ほどの答弁の中でも課題ということでありましたので、また、今後、引き続き検討課題ということでございましたけれども、第４期総合計画ということで触れさせていただきたいんですけれども、きのうも先輩議員の方から第４期総合計画の町長の理念というか考え方ということがございまして、前段、いろいろなところでお話ししたよという話がございましたけれども、今、町民検討委員会ですか、そういったものが今進んでおるわけですけれども、例えばその中でもう一度、町長のそういった思いをいま一度述べていただいた方がいいのかなという感じはするんですけれども、最初に説明して、そのまま最後まで行くんではなくて、やっぱり途中でも若干説明した方がまたわかるというか、思い出すというか、そういう委員の方もいると思いますけれども、そこら辺、途中にも伝えてもいいんではないかと思いますけれども、そこら辺の見解をよろしくお願いいたします。
○議長（��橋　源）　宮西町長。
○町長（宮西義憲）　基本的に総合計画の策定というのはいろいろな流れがありまして、私自身の思いを例えばビジョンとして最終的に描き出す、これを基本構想といいます。これが議会の議決要件になる部分であります。この部分については、まだでき上がっていないという、町民の皆さんにも検討していただいている中では、この部分の論議はまだ正式に行われていない、こういう経過があります。ですから、ご指摘がありましたとおり、いつかの時点でそういう機会が、流れによって判断されなければならないと思いますけれども、そういう機会も不可能ではないというふうに考えてございます。
　　 なぜそういう言い方をするかといいますと、実は、総合計画の正式な諮問というのは審議会にやってございますので、審議会の皆さんとのやりとりの中で、ただいまのような問題についてもご了解をいただいて進めていかなければなりませんので、そういう流れをとっていきたいと、こういうふうに考えてございます。
　　 以上でございます。
○議長（��橋　源）　常通直人議員。
○１番（常通直人）　総合計画というのは、やはり町としてということも大事なんですけれども、やっぱり町長の思いが４年間の中の、総合計画は10年間なんですけれども、その中の約半分、４年間は間違いなく町長の思いを実現できる計画だというふうに思っております。そういった意味も含めて、やはり町長の理念、考えをなるべく早い時期に出していただきたいなというふうに考えております。よろしくお願いしたいなというふうに思います。
　　 これは質問でございませんけれども、以上で全部の一般質問を終わらせていただきます。
○議長（��橋　源）　以上で、常通直人議員の質問を終わります。
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◎　散　会　宣　告

○議長（��橋　源）　以上で、本日の日程は全部終了いたしました。
　　 本日はこれで散会いたします。
　　 なお、再開は10月３日午前９時30分ですので、ご出席をお願いいたします。
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（午後　２時５１分　　散　会）