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午後　１時４３分　　休　憩
午後　１時４４分　　再　開
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○議長（��橋　源）　休憩を取り消し、会議を再開いたします。
　　 次に、小椋孝雄議員の質問を許します。
　　 小椋孝雄議員。
○２番（小椋孝雄）　ただいま議長の許可を得ましたので、一般質問させていただきます。
　　 一問一答方式を選択します。
　　 今回、議会定例会におきまして一般質問の機会を賜り、ありがとうございます。今回は一つの質問事項をさせていただきます。
　　 芽室町都市計画マスタープラン地域別構想について。
　　 本町には、行政全般にかかわる最上位計画である第３期芽室町総合計画めむろ未来プランが策定されています。町には教育や福祉、産業など様々な分野の計画がありますが、都市計画マスタープランは、その中でも都市計画にかかわる分野を受け持ち、芽室町の都市計画の指針としてきました。
　　 芽室町都市計画の将来ビジョンは、芽室町都市計画マスタープランの理念からなっており、芽室町では平成８年より第３期芽室町総合計画が策定され、町の将来像を「緑の風の中で−自然と人にやさしい町をめざして−」と定めて、まちづくりを進めております。また、将来像のほかに５つの柱として、自然と人間が共生するまちづくり、２つ目、農業を核とした活力に満ちたまちづくり、３番目、健康でおもいやりのあるまちづくり、４番目、うるおいのある快適なまちづくり、５番目、個性豊かな人づくりと女性参加のまちづくりを設定し、計画を進めてきたところです。
　　 芽室町都市計画マスタープランは、町の将来像である「自然と人にやさしい町」と５つの柱を実現するため、必要な土地利用の方針や都市施設、道路、公園、緑地、河川、公園施設の整備方針を定める計画を推進・実行してきたところです。そして、新市街地地区は、国道38号沿道の工業団地地区と大成地区、東めむろニュータウンの大きく２つの市街地に大別されます。新市街地地区のキャッチフレーズ「産業活力とゆとりある住環境を創造するまち」を町民と行政との協働で目指していきますとあります。
　　 １点目、平成16年３月、芽室町都市計画マスタープラン地域別構想が発表され、一つ、既存市街地地区と、二つ、新市街地地区に分け、町は推進してきました。その中にあって、新市街地地区・大成地区の東芽室土地区画整理事業が順調な推移を経過しており、東めむろニュータウンは「自然と人が豊かになるまち」になりました。そして、これからさらに西20号から19号にかけて、第２次東芽室土地区画整理事業が第４期芽室町総合計画に組み入れられるのかをお伺いしたい。
　　 ２点目は、東芽室工業団地の開発事業が順調に進められておりますが、第２次工業団地開発構想があるのかをお伺いしたい。
　　 以上、よろしくお願いします。
○議長（��橋　源）　小椋孝雄議員の質問に答弁を求めます。
　　 宮西町長。
○町長（宮西義憲）　小椋議員の芽室町都市計画マスタープラン地域別構想についてお答えいたします。
　　 １点目の第２期東芽室土地区画整理事業が今年度策定している第４期芽室町総合計画に位置付けられるのかについてであります。
　　 都市計画マスタープランは、ただいま小椋議員ご説明ございましたとおり、平成４年に都市計画法の改正により、住民に最も近い立場にある市町村が住民の意見を反映させてつくる制度として創設されたもので、土地利用や道路、公園などの都市施設の配置や整備などの都市計画にかかわる基本的な方針について定めるものであります。
　　 本町においては、平成13年度から３年の策定期間をかけて、公募による住民の参加や住民アンケート調査など住民意見を反映させながら策定したものであります。計画の目標期間は平成16年度から平成35年度までの20年間とし、芽室町都市計画区域約8,200ヘクタールを対象区域としたものであります。
　　 この都市計画マスタープランは、本町の歴史・伝統・文化、さらには恵まれた自然や景観などの特質を生かしながら、本町にふさわしい都市空間の形成を図るため、第３期芽室町総合計画の都市計画分野における計画と位置づけ、20年後を見据えた都市の将来像を示したものであります。
　　 将来ビジョンとして「自然と人が豊かになるまち」とし、実現のための目標は、一つに、芽室の美しい自然を生かした、自然が身近にあるまち、二つに、市街地内で利便性の高い、都会的な暮らしが行えるまち、三つに、みんなにやさしく、便利に暮らせるまち、この三つを設定し、計画を進めたところであります。
　　 さらに、町全体の基本方針を土地利用・交通施設・公園緑地河川・公共施設の４項目に分けて、全体構想としてまとめたものであります。また、全体構想をより地域に密着した実現性の高い計画とするため、計画区域を二つの地域に区分し、地域別構想を策定したものであり、一つ目の地区として、市街地がコンパクトにまとまっている既存市街地区、二つ目の地区として、新市街地の計画があり、工業地域と一体的な職住近接の宅地開発を目指した新市街地区があり、それぞれ地域別の基本方針を設定したものであります。
　　 新市街地地区の理念は「産業活力とゆとりある住環境を創造するまち」とし、現在、地権者による土地区画整理事業で住宅地が造成されている西21号から西20号の間の第１期分については、ゆとりの住まいゾーンとしてゾーニングしており、西20号から西19号間の第２期分についても、同様にゆとりの住まいゾーンとして位置づけております。
　　 第４期芽室町総合計画の土地利用については、現在、土地利用に関する庁舎内検討委員会を設置し、平成20年度から10年後を見据えた土地利用の方向性を検討しているところであり、近年の我が国の少子社会の動向、帯広圏の宅地需要の動向や事業主体者の意向などを踏まえた中で、その位置付けをしていきたいと考えております。
　　 次に、２点目の新たな工業団地開発構想の考え方についてであります。
　　 １点目と同様に、芽室東工業団地は、芽室町都市計画マスタープランの地域別構想で新市街地地区として、産業活力とゆとりの住環境を創造するまちづくりを理念として計画を進めている地区であります。
　　 昭和48年度から５期にわたり取り進めてまいりました芽室東工業団地開発事業につきましては、今年度で用地取得がおおむね完了し、造成用地の規模も3.5ヘクタールほど残すまでとなり、事業全体の整理を検討する時期を迎えているところであります。
　　 ご質問の第２次工業団地は、この第５期に当たる芽室東工業団地以降の新たな事業構想と認識しておりますが、現在取り進めております第４期芽室町総合計画の策定協議においても、土地利用の将来計画の方向性について意見交換や議論を重ねているところであります。
　　 今後の新たな事業展開の検討にあっては、北海道十勝の将来景気動向を初め、少子・高齢化社会の一層の進展、人口減による産業構造の変化など、これまで想定されなかった新たな不安な要素も十分に分析しながら、その方向性を見極めていく必要があると考えているところであります。
　　 また、新たな工業団地拡大の是非論議と並行しながら、当面は分譲可能地の完売に努力するとともに、現団地における既存企業への行政支援策の検討や工業団地環境整備事業などの具体策の検討も本町の工業振興策の重要課題であることから、総合的な見地で新たな工業団地開発の必要性を検討するところであります。
　　 以上、お答えといたします。
○議長（��橋　源）　小椋議員、以下の質問については休憩を挟んでお願いいたします。
　　 ２時５分まで本休憩といたします。
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午後　１時５５分　　休　憩
午後　２時０５分　　再　開
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○議長（��橋　源）　休憩を取り消し、本会議を再開いたします。
　　 以下、質問を認めます。
　　 小椋孝雄議員。
○２番（小椋孝雄）　再質問させていただきます。
　　 現在の状況なんですが、東めむろ土地区画整理組合の宅地開発42.7ヘクタールの保留地222区画、換地367区画、合計589区画の契約状況をお伺いしたいと思いますが。
○議長（��橋　源）　宮西町長。
○町長（宮西義憲）　お答えいたします。
　　 保留地の分につきましては、全部で222区画ございます。これは完売と理解していただいていいわけですが、実質的には３区画残ってございますが、これは政策的な意味があって残している３区画ということですので、完売していると、こういうことでご理解いただきたいと思います。
　　 なお、換地につきましては、これは組合の事業でありますので、私どもの方で、ちょっと個人のいろんな問題がありますので、どのぐらい売れて、どのぐらい契約しているかということにつきましては、ちょっと申し上げるのは控えさせていただきたい、このように考えております。
○議長（��橋　源）　小椋孝雄議員。
○２番（小椋孝雄）　ありがとうございました。
　　 222のうち完売ということで、非常にこの事業に関しては成功といいますか、早期に達成なされたということで、これは役場の方々、それからまた土地区画整理組合の理事の方々の貢献のたまものと感じております。
　　 それでは、次の質問をさせていただきたいんですが、この東めむろ土地区画整理組合の宅地開発のスケジュールなんですが、今、事業期間は平成14年度から平成24年度、それから換地処分は平成19年度予定とありますが、これは予定どおりになるのか早まりそうなのかをお伺いしたいと思います。
○議長（��橋　源）　宮西町長。
○町長（宮西義憲）　組合事業の内容になりますので、担当の経済部長の方からお答えいたします。
○議長（��橋　源）　清野経済部長。
○経済部長（清野公平）　組合事業の進捗状況ですけれども、ご存じのように区画整理事業については、平成14年から事業着手いたしまして、当初の予定どおり平成24年の完了を目指しております。
　　 現在の状況ですけれども、19年度をもちまして実質のハード事業といいますか、造成等の工事はすべて完了すると。20年度から24年度にかけて清算行為の事務整理をしていくという事業内容になっておりまして、当初の計画に沿った形での進捗状況でございます。
　　 以上です。
○議長（��橋　源）　小椋孝雄議員。
○２番（小椋孝雄）　この件に関しても再質問させていただきます。
　　 現在、東めむろ土地区画整理組合の宅地開発も、当初600世帯を立てておりました。最近の新しくなりました東めむろニュータウンの世帯数、男女別人口、年齢別人口がわかればお伺いしたいのですが。
○議長（��橋　源）　暫時休憩いたします。
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午後　２時１１分　　休　憩
午後　２時１３分　　再　開
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○議長（��橋　源）　休憩を取り消し、本会議を再開いたします。
　　 宮西町長。
○町長（宮西義憲）　経済部長の方からお答えいたします。
○議長（��橋　源）　清野経済部長。
○経済部長（清野公平）　お時間をとらせまして大変申しわけございません。
　　 ８月31日付の資料でお答え申し上げたいと思います。男性が442、女性が472、合計917。それから、世帯が355世帯になっております。
　　 年齢別なんですけれども、ちょっとお時間をいただきたいと思います。
　　 以上でございます。
○議長（��橋　源）　小椋孝雄議員。
○２番（小椋孝雄）　ありがとうございます。
　　 年齢別の方は、実は組合の方で資料をいただいておりまして、まず30歳から39歳以下が28％、それから、それより以下が、含めますと、実は39歳以下が71％の構成になっております。当初、町が立てた計画、自然と人にやさしいまちとして、５つの柱を実現できるものと私は確信しております。この新しい町をさらに続けていただきたい。先ほども位置付けということで聞いております。私もこのデータを見てびっくりしたんですが、こんなに若い人が７割も住んでいるのかということで感心したところです。
　　 それで、この新しいニューヤングの世代がこのニュータウンにできたということで、もし町長の感じたところがありましたら、お答え願いたいと思います。
○議長（��橋　源）　宮西町長。
○町長（宮西義憲）　大変申しわけございませんが、私も39歳以下が７割を超えているというのは、今ちょっと改めて非常に若年層が多いんだなということを感じました。当然、新しい団地をつくりまして、若年層が多いということは、地域社会に非常に就業人口が多いということになりますので、活力を生むには非常に効果が高いということになります。もちろんこの団地につきましては、先ほども触れましたけれども、工業団地、つまり働く場所と近接した住居ということで始めた場所でありますので、そういう意味ではその効果も上がったのかなというふうに感じております。
　　 いずれにいたしましても、若い人がお住まいになるということは、地域社会に力がつく、活力が満ちるということでありますので、大変喜ばしいことだと、このように感じております。
○議長（��橋　源）　小椋孝雄議員。
○２番（小椋孝雄）　今回の宅地開発事業は、芽室町の経済効果、事業予算推定ですが、42億円の何倍もの行政成果を上げていただきました。ちなみに、住宅は10万パーツ、それから自動車で１万パーツ。住宅というのは車の10倍のパーツを使います。すなわち、建設業関連、商業関連、多種多様の業者が関連します。芽室町の経済効果を期待し、ぜひとも第２次東芽室土地区画整理組合の開発事業を作成していただきたいと要望いたします。
　　 また、先ほど20号から19号を位置付けしたとの町長の答弁でございますが、この方法なんですが、現在の区画整理組合で行うのか、また南が丘のような土地公社でやるのかをお伺いいたします。
○議長（��橋　源）　宮西町長。
○町長（宮西義憲）　確かに住宅団地造成をしまして、その団地がしっかりと住民の皆さんが定着してくるということになりますと、そこには大変大きな経済効果が生まれることは、これはもう間違いない事実でありますし、そこに定着する人口がふえてまいりますので、それ以降の町の活力づくりにも当然寄与してくれると、こういう実態がございます。
　　 そこで、先ほど都市計画マスタープランの中で、このプランを策定した段階では、ただいま申し上げたあのゾーンにつきましては第１期分、第２期分に分けてございまして、１期分については、ただいま申し上げた20号から21号までの間、２期分については19号から20号までの間と、こういうことでございます。
　　 それで、これはもう既に芽室町の都市計画マスタープランには位置付けてありますので、この位置付けの中で、それでは２期計画はどうするのかということでありますけれども、これは先ほども申し上げましたけれども、近年の我が国の少子社会の動向というのが当時の計画を策定した時点より非常に大きく進捗したと、こういうことがございます。さらに加えまして、帯広圏全体での今、宅地需要がどういう傾向にあるかと、こういう問題も考えていかなければなりません。加えて、地権者の皆さんがどういうご意向でおられるかということも大変大きな要素だというふうに思ってございます。
　　 私ども、20号から21号までやったときにも、土地区画整理組合、組合方式でやってございますので、その後の19号から20号もおやりになるのであれば、ベースになるのは組合形式と、このように考えてございます。したがいまして、ただいま申し上げた幾つかの問題とこの組合形式の問題のすり合わせがきちっと整えば事業着手ということにもなるんだと思いますけれども、今のところ、そこまではまだいっていない段階でありますので、その旨ご理解をいただきたいと思います。
○議長（��橋　源）　小椋議員、さっきの年齢別の数が出たということで、先に答弁をいただきます。
　　 宮西町長。
○町長（宮西義憲）　経済部長から答弁させます。
○議長（��橋　源）　清野経済部長。
○経済部長（清野公平）　年齢別の数字でございますけれども、ゼロ歳から19歳までが257人、構成比にすると約28％、それから20歳から39歳が376人、約42％、それから40歳から59歳の年齢層が153名、構成比でいくと約17％、60歳以上の方が131人で、構成比が約13％。
　　 先ほど小椋議員がおっしゃっておりました39歳までが70％になるという部分は、この年齢構成比を足していっても、このとおり70％という数字になりました。
　　 以上です。
○議長（��橋　源）　小椋孝雄議員。
○２番（小椋孝雄）　再質問させていただきます。
　　 東めむろニュータウンは、大変わかりました。
　　 次に、東芽室工業団地の立地企業データは、実は平成14年７月現在で道内外219社が進出、第４団地まで160ヘクタール完売とありますが、現在、道内外で何社が進出しており、第５工業団地まで何ヘクタール完売したのかをお伺いしたい。
○議長（��橋　源）　宮西町長。
○町長（宮西義憲）　芽室東工業団地の完売状況であります。経済部長からお答えさせます。
○議長（��橋　源）　清野経済部長。
○経済部長（清野公平）　全体の東工業団地の道路も含めた区域面積は195ヘクタールございます。その中で、道路ですとか公園等を除きまして、工場の用地として分譲可能な用地というのが143ヘクタールほどになります。その中で、現在、分譲面積が134ヘクタールになっております。これでいきますと、約９ヘクタール、10ヘクタール近くがまだこれから販売する用地になっておりますけれども、この中で賃貸地、賃貸で貸している部分が1.1ヘクタールほどございまして、実質販売可能地につきましては８ヘクタール強というのが面積でございます。
　　 それと、進出企業の企業数なんですけれども、実はこれ正確な数字がなかなか押さえづらいと。それで、230社前後ということで押さえてはいるんですけれども、なぜ正確に押さえられないかといいますと、性格が工業専用地域なものですから、資材の置き場として活用されているような企業さん、それから企業間同士で民民で売買されたり賃貸されていると、そういう部分がございまして、なかなか動きが正確につかめないという状況であるのをご理解いただきたいと思います。
　　 以上です。
○議長（��橋　源）　小椋孝雄議員。
○２番（小椋孝雄）　最後の質問とさせていただきます。
　　 芽室町都市計画マスタープラン地域別構想にあって、ただいま私の質問した新市街地域は、非常に計画どおりにいっているといいますか、どれをとっても芽室町の将来ビジョンとなるものであり、既存市街地とのバランスをとりながら第４期芽室町総合計画策定に新市街地を優先的に反映させていただきたいのですが、町長のお考えをお伺いしたいと思います。
○議長（��橋　源）　宮西町長。
○町長（宮西義憲）　先ほどもちょっと触れさせていただきましたけれども、確かに新市街地地区につきましては非常に順調に来ているところであります。ところが、ここへ来て少子・高齢化の問題ですとか、先ほどもちょっと触れましたけれども、人口減による産業構造の変化ですとか、いろんな問題がございまして、開発をしていく、あるいは新しい住宅地を造成するということにつきましては、道の方針も国の方針もちょっと変わってまいりまして、外縁部への拡大がなかなか認められなくなってきていると、こういう状況がございます。ある意味では、お聞きになっていると思いますけれども、コンパクトシティですとか、そういう言葉が使われるようになりまして、既存の市街地の再整備を優先すると、こんな方向にちょっと全体的な動きが転換されてきております。
　　 したがいまして、そういう中の今回の総合計画づくりでありますので、道や国との、これは用途区域の指定の問題もありますから、調整が図られなければならない。そういう課題があるということもひとつご認識をいただきたいなと、このように思います。
○２番（小椋孝雄）　終わります。
○議長（��橋　源）　以上で、小椋孝雄議員の質問を終わります。
　　 暫時休憩いたします。