平成１９年６月１３日　日程０３議事録

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○議長（髙橋　源）　休憩を取り消し、本会議を再開いたします。
　　次に、藤森善一郎議員の質問を許します。
　　藤森善一郎議員。
○３番（藤森善一郎）　議長のお許しを得まして、私、73歳で初めてこの一般質問に立たせてもらいます。
　　そこで、私は２点聞きたいと思っております。ということは、１つはメイン通りの空き店舗の実態と今後の見通しについてと、それから２点目は、先ほど来髙橋仁美議員のいろいろな独居老人の問題もありまして、本当に参考になりました。そういうことで、特に公営住宅の中に住んでいる独居老人のことについて、この２点を聞きたいと思っています。
　　第１点目でございますけれども、あえてこの空き店舗のことについては、全国的にこれは大変なことだろうと。もう既にたくさんのいろいろなところで、これは大型店舗が進出してきたところからそういうことが起きるんではないかと、私はそのように考えております。それで、我が芽室町にとっても、特に本通のところはせっかくああいうぐあいにすばらしい、どこの町村へ行っても自慢のできる商店街でないかなと。ところが、それがいつの間にか空き店舗になってからずっと長くなって、いろいろな事情はあるだろうけれども、そういったことで、このまま放置していいのかと。まず、こういうことでございます。
　　それから、すぐ隣の農協の移転ですね。それでもって、この空洞化というのは大きいだろうと思うんです。これは、一遍にはできないだろうけれども、この問題について、町長どう考えておられるか。
　　それから、２点目のどうしても高齢者の問題については、高齢者というか独居老人については、本当に経済的にも、それから病弱であり、しかも身寄りのない、そういう独居老人について、本当に日ごろ町長が私あたりと会うと、必ず頑張れよ、健康に気をつけて。そういう優しい見解でひとつお伺いしたいと思っております。よろしくお願いします。
○議長（髙橋　源）　藤森善一郎議員の質問に答弁を求めます。
　　宮西町長。
○町長（宮西義憲）　藤森議員の１項目め、メイン通りの空き店舗の実態と今後の見通しについてお答えいたします。
　　ご質問の空き店舗の実態と、芽室町農業協同組合本部事務所移転跡地を含めた今後の考え方についてであります。
　　全国的に見た市街地における空き店舗、空洞化の問題についてまず申し上げますと、平成３年度に大規模小売店舗法、いわゆる大店法の改正によって規制緩和が行われ、さらに平成12年度には大店法が廃止され、これにかわる大規模小売店舗立地法が施行されたことにより規制緩和が加速され、全国各地で大型店の郊外立地に拍車がかかったところであります。また、自動車社会の進展や郊外道路の整備及び宅地開発などの外延部への拡大とともに町が郊外化し、中心市街地における小売業の停滞が続き、空き店舗等の問題がより深刻化する事態となっております。
　　そのため、国はこれまでの政策を転換し、都市機能集約の視点から、都市計画として郊外の大型店を規制するなど、中心市街地の活性化、持続可能な再生を図るため、平成18年度には都市計画法、中心市街地活性化法、大規模小売店舗立地法、いわゆるまちづくり三法の改正を行ったところであります。
　　このような全国的な推移を背景といたしまして、芽室町は、駅前地区を活性化し、消費者の流出に歯どめをかける具体的な対策として、平成６年度に芽室町商店街近代化基本計画を作成し、平成７年度に芽室駅前地区市街地総合再生基本計画を策定、平成９年度には地権者、近隣商業者、核となる管内大手スーパーによる個人施行法人、有限会社ショッピングモールめむろを事業主体として町との共同事業を展開、平成10年10月に芽室駅前地区第１種市街地再開発事業、めむろーどをオープンいたしました。
　　また、平成７年度に芽室町商店街近代化事業実施計画を策定し、同年、ただいま藤森議員ご指摘のとおり、本通商店街事業協同組合が設立され、本通街路整備事業を基幹事業として、平成10年度から14年度に本通商店街近代化事業を北海道の協力のもとに実施してまいりました。
　　道路整備をきっかけとした個店の建てかえによる近代化の推進と、交通の結節点である駅前周辺街区に商業・集会機能を集積させる再開発事業を中心市街地を活性化するまちづくりとして行ってまいりました。
　　しかし、近年の職住近接を目的とした宅地開発による定住人口増が、必ずしも本町の中心市街地での商業振興にはつながらず、中心市街地の空き地、空き店舗が増加し空洞化が進んでいる状況であります。あわせまして、芽室町農業協同組合本部事務所やエーコープ道東支店などの跡地利用は、町として大変大きな、しかも長期的なまちづくり上の課題と認識をしているところであります。
　　このことから、昨年から芽室町農業協同組合や芽室町商工会と情報交換や意見交換を進め、今後の取り組みなどを協議しているところであります。
　　また、この中心市街地の空き地、空き店舗という重大な課題の解決を図るため、芽室町農業協同組合や芽室町商工会、３つの商店会、さらに消費者協会などに参加をしていただきワークショップを開催し、中心市街地全体の土地利用や公共的サービスなど、幅広く芽室町の課題をとらえながら、人の流れをどうつくるか、そこに住む人の憩いの場をどうつくるか、また、芽室町の背景、特色から、農村地域、農業者が中心市街地、個店という既存の場をどう使うのか、具体的な施策を策定し、中心市街地の活性化を再生するまちづくりを積極的に進めていかなければならない、このように認識をしているところであります。
　　次に、２項目めの高齢者、なかんずく公営住宅に住んでいる独居老人の現状と今後の取り組みについてであります。
　　芽室町のひとり暮らしの高齢者の現状でありますが、平成18年10月現在の65歳以上の人口は4,031人で、そのうち住民基本台帳上で把握したひとり暮らしの方は674人となっており、65歳以上に占める割合は16.7％となっております。
　　また、ご質問にあります公営住宅入居者の状況は、現在の総入居戸数は765戸で、そのうち入居申請書で把握したひとり暮らしの方は147戸となっております。
　　これらひとり暮らしの方で、日常生活において何らかの支援が必要な方に対する町の高齢者福祉施策としては、ご承知のとおり、除雪サービス、高齢者食事サービス、緊急通報システムサービス、在宅高齢者軽度生活援助事業、いきいきリハビリ教室、からだイキイキ運動塾などを実施いたしております。
　　また、芽室町社会福祉協議会においては、ふれあい交流会、いこいのサロンひとやすみしよう会が実施されており、さらに町民互助組織、めむろたすけ愛の互助活動などによる高齢者福祉活動も行われております。
　　しかし、特に公営住宅におけるひとり暮らしの高齢者は、ひとり暮らしゆえに孤独感や社会的孤立感、経済的不安などを感じながら生活を送っている可能性が高く、近所づき合いの希薄化といった全体的な社会現象の中で大きな課題であると考えております。
　　町といたしましては、孤立感や不安感といった精神的ストレスを持たずに、健康で生き生きした生活が送れることが大切であると考えております。そのためには、地域内でのコミュニケーションが非常に重要であると考えるところであります。最近では、近所の皆さんの主体性に基づく小さな単位の茶話会的な活動が見られており、このような行政の仕組みによらない小さなコミュニティ単位の活動がふえていくことをこれからも大いに期待をするところであります。町といたしましては、このような活動事例の情報提供などを相談支援をしていきたい、このように考えております。
　　また、町の役割として、健康面では、介護が必要な状態にならないよう介護予防意識の普及啓発を図ること、生活支援の面では、ひとり暮らしの高齢者の生活実態の把握が重要である、このように考えております。そのため、民生委員や地域担当職員などを通じて生活実態の変化などの状況把握に努め、支援の必要性がある場合には、本年４月に開設いたしました地域包括支援センター、これを総合窓口として速やかに対応してまいりたい、このように考えております。
　　いずれにいたしましても、ひとり暮らしの高齢者の皆さんが健やかに過ごすためには、町内会を始めとした地域社会はもとより、民間の皆さん、そして我々行政がそれぞれの役割を発揮し合いながら、そして、しかも補完し合いながら、その総合力で支えていく。そのことがとても大切なことである、このように認識していることを申し上げ、お答えといたします。
○議長（髙橋　源）　以下質問を認めます。
　　藤森善一郎議員。
○３番（藤森善一郎）　ありがとうございます。２点目の独居老人のことについてはわかりました。
　　それで、私、どうしてもこの空き店舗のことについて力を入れたいと、お話聞かせてもらえればと思っております。
　　いろいろ町長からも今のいきさつを聞きました。私も、当初まだ町会議員になる前は、いろいろとその当時のことも知っております。が、しかし、空き店舗になってから、埋め合わせというものは何もないということが一番あれで、それで、ずっとその間いろいろと見ていても、皆さんいろいろな意味でもって、関心はあるんだろうけれども、商工会も行政も、あるいはその関係商店街のいろいろな方も、町民そのものも関心はあっても、あそこを埋めていこうということを何回か始まったんだろうけれども、実際はやめていってしまった。からになってしまったということになると、これはもうこのまま放置してはだめだということから、もしも町長、これからおい、やるぞというどなたかが出てくるというと、町長に行政としても、よし、ものによっては支援もするぞというような気持ちになるのかどうかということをちょっと聞いてみたいと思います。よろしくお願いします。
○議長（髙橋　源）　宮西町長。
○町長（宮西義憲）　お答えいたします。
　　確かに、市街地の空き店舗はいろいろな経過の中でふえてきている経過があります。私どもの町といたしましても、何とか空き店舗の有効活用ができないかなということで、空き店舗対策、フリートーキングクラブみたいな名称を使っていましたけれども、空き店舗活用事業を展開してきたこともございますし、あるいはまた、商店街の空き店舗活用事業と、これは道の補助を受けてやってきたこともありますが、そういうようなことも進めてまいりました。ただ、十分にそれが定着したかどうかということになりますと、また難しい問題もあるかと思います。
　　ただ、私ども現実に、あれだけの近代化事業の終わった後でありますし、町の中にはかいわい性ですとかいろいろなものをつくり上げていって、そして商業施設としての機能を発揮していかなければならない。そのように感じておりますことから、すべて近代化事業が終わったから、行政はもう関係ないという思いは持ってございませんでして、やはりそこで何かをおやりになる、あるいは何かおやりになるような誘導策も含めまして、私たちはやっぱり関係機関・団体ともしっかりと補完し合わなければならないと思っていますし、その中で行政ができる役割については十分発揮をしていきたいと、このように認識をいたしているところであります。
○議長（髙橋　源）　藤森善一郎議員。
○３番（藤森善一郎）　もうその話を聞いて、少しやるんだなというものを、場合によったら、ものによってはやるんだなということはわかりました。
　　このもう１点、農協の跡地のことについては、これは何せ大きな問題で、そして、今すぐどうのこうのということにはならないだろうと。いろいろなことがあるんだろうと思うんですよ。ですから、１つの目途として、この先何年ぐらいたったらこうするぞという目途みたいなものというのは町長ございませんか。それもしもあったらお聞かせ願いたいと思います。
○議長（髙橋　源）　宮西町長。
○町長（宮西義憲）　ご質問ございましたとおり、農協本部事務所の跡地、そしてまた農協さんの問題につきましては、資材店舗の跡地、あるいは、これはもうご存じだと思いますけれども、農業支援センターが移動しましたので、その後に移動する森林組合、その跡地、いろいろな問題が複雑に私どもはかかわり合っていると、こういうふうに認識してございます。
　　そこで、私どもも、今もう事務レベルでは既に意見交換に入っているわけですが、この意見交換の相手方というのが本当に農協さんだけでいいのか。決してそうではなくて、やっぱり商工会の皆さんとも商業振興という観点で意見を交換しなければなりませんし、商業振興という観点だけでこれだけのスペースを埋めることもほとんど不可能に近い。だとするならば、どんなまちづくりを展開していったらいいのかとなりますと、さらに商工会以外の皆さんとも、ちょっと今、今日は具体的には申し上げられませんが、そういう皆さんとも意見交換をしなければならないということがあって、事務レベルでは予測される関係者と意見交換に入っているところであります。
　　そういう意味では、今まだ何年後には何とか目途をということをちょっと申し上げられないのは苦しいわけでありますけれども、何とか大枠でも早い時期にお示しできるようなことがありましたら、議会の場でもお話をさせていただくと。そんなような観点に立ち、そして議会の皆さんからもご意見をいただきながら進めていくと。そのぐらい大きな問題であり、長期的な本町の課題であると、このように認識しておりますので、取り扱いはそのように進めてまいりたいと、このように考えております。
○議長（髙橋　源）　藤森善一郎議員。
○３番（藤森善一郎）　ありがとうございます。
　　本当に、空き店舗を含めて農協の空洞化、本当にこの問題は、これから絶対何とかしなかったらどうにもならん。私は、自分が町会議員になると言ったときから、そのことについてはもう何が一般質問、もしもここに立つときがあったら、この一般質問では必ず聞くということがあったので、この２点については。
　　独居老人の場合は、先ほど来言っておりましたから、それはそれで、何か先ほどの髙橋仁美町会議員のように、先輩の町長のご答弁なんかを聞くと、もう十分見尽くしているなと、こういうぐあいに考えておりますので、そんなことでひとつこの空き店舗のことについて、農協の空洞化、この辺についてはこれからも頑張って、ひとつそのようになるべくきちんと実現できるような、そういうような支援をしていただきたいなと。それで、みんなで話し合ってくださいということでお願いしまして、これで私の質問を終わります。
○議長（髙橋　源）　以上で藤森善一郎議員の質問を終わります。
　　 11時35分まで本休憩といたします。
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午前１１時２２分　　休　憩
午前１１時３５分　　再　開
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　